專家：嚴打非法采砂既維護生態(tài)安全又解決劣幣驅逐良幣問題

近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、市場監(jiān)管總局等十五部門和單位，聯(lián)合印發(fā)了《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署各地切實保障砂石市場供應和價格基本穩(wěn)定。

3月27日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛表示，砂石市場受需求上升、供給不足、市場炒作、資源價值回歸等多重因素影響，部分區(qū)域短期供需失衡，價格上漲幅度較大，矛盾問題顯現(xiàn)?！吨笇б庖姟烦雠_將有力促進砂石行業(yè)供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質高效，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化步伐，引導砂石行業(yè)邁向高質量發(fā)展。

砂石不合理開發(fā)利用威脅生態(tài)安全

嚴剛說，砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料，但同時也是生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，其不合理開發(fā)利用將加劇環(huán)境污染、威脅生態(tài)安全。

“長期以來，我國砂石行業(yè)粗放發(fā)展、無序開采的現(xiàn)象普遍存在，砂石行業(yè)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出，加快砂石行業(yè)高質量發(fā)展具有十分重要的意義?！眹绖傉f。

嚴剛指出，砂石行業(yè)“劣幣驅良幣”現(xiàn)象突出與當前經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求不相適應。部分地區(qū)過度無序、不合理開采對生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重破壞，秦嶺區(qū)域有270多處礦山開采點，60%以上存在違法違規(guī)問題，生態(tài)破壞面積達到3500公頃以上，嚴重損害秦嶺重要生態(tài)功能，加劇水土流失。

此外，河砂具有維持河道潛流、穩(wěn)定河道形態(tài)、提供生物棲息地、過濾河流水質等重要功能。不合理的掠奪性開采將造成河水水質惡化、重要生境消失、水生生物減少等生態(tài)問題。鄱陽湖連續(xù)10年高強度采砂，湖水水位大幅下降，湖區(qū)魚類資源和魚類多樣性顯著下降。鄱陽湖長江江豚自然保護區(qū)核心區(qū)非法采砂活動侵占江豚重要生境，是導致保護區(qū)長江江豚大面積消失的主因。

砂石生產(chǎn)和運輸過程環(huán)境污染問題突出

砂石生產(chǎn)屬于物理加工，行業(yè)準入門檻和技術門檻較低，無序開發(fā)現(xiàn)象普遍。近年來，雖然行業(yè)整治工作取得一些進展，機制砂石企業(yè)數(shù)量由2013年5.6萬家減至2018年的3.1萬家，但“小、散、亂、污”現(xiàn)象依然突出，年產(chǎn)量超過1000萬噸機制砂石企業(yè)的產(chǎn)能占比不到20%，約30%的企業(yè)年產(chǎn)量不到100萬噸，一些企業(yè)開采、破碎、篩分、裝卸等生產(chǎn)環(huán)節(jié)顆粒物無組織排放嚴重。大量砂石用量主要依靠公路運輸，占比高達70%以上，尤其是在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域，基本全部采用公路運輸，這既增加了運輸成本，也帶來巨大污染排放。據(jù)估算，目前砂石公路貨運周轉量占全國公路貨運周轉量20%左右，氮氧化物排放近80萬噸，約占全國機動車排放量的14%。

解決“劣幣驅逐良幣”問題，營造公平競爭環(huán)境

當前，砂石行業(yè)轉型升級處于“爬坡過坎”的關鍵階段，也是推動行業(yè)高質量發(fā)展的重要機遇期和窗口期。

嚴剛建議，為營造公平競爭的市場環(huán)境，要依法嚴厲打擊非法采砂。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢，加大打擊力度。嚴格管控長江中下游采砂活動，嚴防河道非法采砂反彈，維護長江采砂秩序，確保長江健康。依法嚴厲查處違法開采、違規(guī)生產(chǎn)、非法盜采、污染破壞生態(tài)環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為，依法查處“三無”采砂船及經(jīng)非法改裝、偽裝、隱藏采砂設備的船舶，有效解決“劣幣驅逐良幣”問題。

相關部委會同行業(yè)協(xié)會等，應加快制定砂石行業(yè)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)等指標體系，明確企業(yè)礦山開采、破碎、篩分、裝卸、運輸?shù)热鞒讨笜丝刂埔螅I行業(yè)健康發(fā)展。地方政府要結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案，加大對企業(yè)支持和幫扶力度。依法審批砂石項目，從全流域視角統(tǒng)籌采砂行業(yè)規(guī)劃，對開采時間、范圍和規(guī)模制定合理管控措施，根據(jù)影響程度劃定可采區(qū)和保護區(qū)。

另外，嚴剛還建議政策上應加大扶持力度，對綠色發(fā)展企業(yè)，要在環(huán)境保護稅收、財政獎勵、信貸融資、差別化電價、鐵路運輸價格、差別化環(huán)保管理政策等方面予以支持，在企業(yè)鐵路專用線接軌、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展等方面要予以扶持。鼓勵砂石企業(yè)對采選礦過程中產(chǎn)生的廢石廢渣、開槽渣土等進行資源化處理處置，并給予稅負減免等優(yōu)惠政策，充分調動投資與市場的積極性。