濟南城市總體規(guī)劃新定位 補齊環(huán)渤海第二“金三角”

  “以前濟南一直在環(huán)渤海經(jīng)濟圈、黃河中下游地區(qū)和環(huán)半島城市群三者間定位搖擺，這次總算明確了?！鄙綎|大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院這位不愿具名的教授解釋說，早在2005年建設(shè)部的規(guī)劃審查中，就提到把濟南劃入環(huán)渤海經(jīng)濟圈。記者查詢到，2005年建設(shè)部將濟南市“關(guān)于黃河中下游地區(qū)跨省際的中心城市”的城市性質(zhì)定位，調(diào)整為“環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市”。

  “濟南確定為南翼中心城市，環(huán)渤海將形成兩個‘金三角’，共同帶動北京、天津、河北、遼寧和山東等5省份的整體發(fā)展?！睋?jù)他分析，在環(huán)渤海經(jīng)濟圈規(guī)劃中，大連和煙臺之間將開通海底隧道，煙臺、大連、天津?qū)?gòu)成其中的一個金三角;在京滬高鐵的拉動，沈陽、天津、濟南則是第二個金三角。

  “從地理位置上講，濟南這個定位比較符合實際，但僅僅滿足于此卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”研究區(qū)域經(jīng)濟多年的濟南社科院副院長馬黎明說，以目前的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，濟南不應(yīng)再局限在這個定位上，要有更大的目標(biāo)。

  他認(rèn)為，濟南作為山東的省會城市，依托其文化、科技、物流、金融等區(qū)域性中心地位，應(yīng)著眼于黃河中下游以及京津冀和長三角之間的中心城市。在這個區(qū)域范圍內(nèi)，濟南要做青島以東、天津以南、鄭州以西、南京以北的中心城市。

  新機遇承接環(huán)渤海和長三角，濟南地位將更重要

  “連接兩大經(jīng)濟圈，濟南的地位尤其重要。”上述山東大學(xué)不愿具名的教授表示，在環(huán)渤海經(jīng)濟圈的西翼，京滬高速鐵路已經(jīng)開通5年，濟南與北京、天津的空間距離進(jìn)一步縮短，濟南在環(huán)渤海經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟圈之間承上啟下的作用更加明顯。

  此外，濟南的另一個重任是帶動環(huán)渤海南翼城市群的發(fā)展。據(jù)他分析，在北京和天津周邊，現(xiàn)在形成了一個“貧窮的空洞”，學(xué)術(shù)界稱之為環(huán)京津貧困帶。這個貧困帶的南半部分，位于天津和濟南之間?！疤旖蚝蜐嫌胸?zé)任把這個貧困帶激活，走向共同富裕。”

  目前，天津和濟南之間的環(huán)渤海區(qū)域，正在發(fā)展橫跨黃河的大橋以及引黃濟津工程，濟南也在大力推進(jìn)黃河新區(qū)，未來會有一批大型項目落戶這個區(qū)域，天津、濟南之間的中型城市濱州、德州、滄州、衡水之間的經(jīng)濟活躍度和關(guān)聯(lián)度會逐步加強。

  新課題要想領(lǐng)頭區(qū)域經(jīng)濟，得跳出“小圈子”

  那么，濟南該如何成為區(qū)域經(jīng)濟的“帶頭大哥”?馬黎明認(rèn)為，首先要與“圈內(nèi)”城市有更多的經(jīng)濟合作，實現(xiàn)密集的人流、物流、資金流、信息流的往來。依托地處京滬高鐵經(jīng)濟帶的優(yōu)勢，以及在信息軟件、服務(wù)外包及金融等領(lǐng)域的基礎(chǔ)，濟南可以通過招商引資、機構(gòu)合作等方式更好地承接北京、上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與此同時，那些環(huán)境承載力過高的制造業(yè)可逐步轉(zhuǎn)移到周邊縣域，甚至是跳躍性擴散，轉(zhuǎn)移到外地市。

  此外，區(qū)域間的密切往來，還可以通過一些具體產(chǎn)業(yè)的對接來實現(xiàn)。以物流為例，鄭州的物流業(yè)具有全國性地位，而濟南完全可以借助自身的區(qū)位優(yōu)勢，將我們的物流中心搭上鄭州這塊“跳板”，再擴散到更遠(yuǎn)的城市。

  “如果只是局限于自身發(fā)展的小圈子，盯著自己的‘一畝三分地’，濟南是發(fā)展不起來的，就會形成這個區(qū)域的‘塌陷’。反之濟南崛起了，就能帶動整個區(qū)域更快崛起?！瘪R黎明說。

  相關(guān)鏈接

  那些年濟南的城市定位

  上世紀(jì)50年代末

  工業(yè)城市上世紀(jì)80年代

  歷史文化名城上世紀(jì)90年代

  黃河中下游地區(qū)跨省際的中心城市

  2000年山東省省會、著名的泉城和歷史文化名城、我國東部沿海經(jīng)濟開放區(qū)重要的中心城市

  2005年環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市

  2016年環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市

  相關(guān)新聞

  城區(qū)人口要達(dá)430萬靠生二孩遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

  2030年人口將停止自然增長

  《濟南市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》(下稱“《規(guī)劃》”)提到，到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在430萬人以內(nèi)。那么，目前濟南人口增長趨勢如何?如何與城市規(guī)劃相匹配?

  “人口出生量對一個城市人口增長并不具決定性意義?！苯邮懿稍L時，濟南市衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)處處長展永生坦言。

  據(jù)了解，目前我市城區(qū)常住人口是370萬人，與《規(guī)劃》提出的2020年達(dá)到430萬人，還有60萬人的增長空間。單從出生死亡導(dǎo)致的人口自然增長看，由于放開二孩，2016年預(yù)計將出生10萬人，按照死亡率7‰算將死亡4萬人，也就是說今年會自然增長6萬人。2017年也將是人口出生峰值，預(yù)計自然增長人口也將達(dá)到6萬人，之后出生量將逐年放緩。據(jù)此計算，從2016年到2020年，我市人口將自然增長約25萬，其中全面二孩只讓人口多增了10萬。

  而據(jù)市衛(wèi)計委分析，2014年開始，全市生育旺盛期的育齡婦女開始逐年減少，2015年全市25至35歲的已婚育齡婦女為54萬，2020年將下降到44萬，降幅接近20%。這種下降趨勢會一直持續(xù)到這兩年出生的孩子進(jìn)入生育旺盛期。因此在一個較長時期內(nèi)，生育政策調(diào)整不會改變我市人口發(fā)展大趨勢，2030年之前，我市戶籍人口將迎來零增長。

  展永生談到，人口出生數(shù)不是一個城市人口體量的決定因素，起決定作用的是人口遷移，即外來流動人口數(shù)量。在今年發(fā)布的《濟南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》中就提到，2016年至2020年，全市外來務(wù)工人員年均落戶市民化16.4萬人，全市農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口年均落戶市民化3萬人。如想吸引外來人口入住，就需要從落戶政策、外來務(wù)工同等待遇等方面進(jìn)行規(guī)劃。

  也有人口專家提到，城市的發(fā)展，并不是簡單的人口增加，還應(yīng)隨著人口的增長實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。城市不但要“做大”，還要“做強”，應(yīng)該把“做強”放在與“做大”同樣的地位，甚至優(yōu)于“做大”。因此，濟南城市體量持續(xù)增大雖是自然規(guī)律，但絕不能只要人口數(shù)據(jù)上的突飛猛進(jìn)，而是要伴隨著城市做強的過程。