魏加寧：如何成功推進(jìn)供給側(cè)改革？

  一、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)存在三大結(jié)構(gòu)性問題

  （一）結(jié)構(gòu)性價(jià)跌

  所謂的結(jié)構(gòu)性價(jià)跌就是PPI已經(jīng)連續(xù)52個(gè)月負(fù)增長，但是CPI仍然保持正值。這與1998年上一輪價(jià)格下跌有著很大的不同。1998年上一輪價(jià)格下跌時(shí)，CPI也是負(fù)的。并且在1998年價(jià)格下跌時(shí)，CPI中的食品價(jià)格水平低于非食品價(jià)格，而此次結(jié)構(gòu)性價(jià)跌則是食品價(jià)格高于非食品價(jià)格，因此對于那些恩格爾系數(shù)較高的低收入者來說就會更加敏感。其政策含義是，依靠大水漫灌式的擴(kuò)張性貨幣政策就會面臨很大的社會風(fēng)險(xiǎn)。

  （二）結(jié)構(gòu)性失業(yè)

  一方面，東北、西北地區(qū)出現(xiàn)大量的國有企業(yè)下崗職工，或者“僵尸企業(yè)”待下崗職工。據(jù)稱，目前東北每年人口流失高達(dá)200萬到400萬；另一方面，東南沿海地區(qū)，如廣東、浙江這些地方卻出現(xiàn)了“招工難”、用工成本上升的現(xiàn)象，這些地區(qū)目前正在拼命開發(fā)機(jī)器人，甚至提出了“用機(jī)器換人”的口號。國務(wù)院發(fā)展研究中心“企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)”的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的最主要困難，排在第一位的是人工成本上升，占到71.9%。與2014年同期相比，2015年以來在人工成本上有所增加的企業(yè)占到了57.8%，明顯增加的占到24.5%。而2015年，在調(diào)查問卷的企業(yè)家中，具有“用機(jī)器代替人”意愿的企業(yè)家已經(jīng)占到了65.9%。

  （三）結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配

  一方面，鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。調(diào)查表示，企業(yè)家對本企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過剩情況的判斷，由2012年的67.1%上升到2015年的74.7%。而企業(yè)的設(shè)備利用率由2012年的72.7%下降到2015年的67.8%。但是另一方面，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等領(lǐng)域供給嚴(yán)重不足。首先，在教育方面，哪個(gè)家長不為孩子上學(xué)發(fā)愁？從幼兒園開始一直到大學(xué)，家長們要花費(fèi)多少心血和人力、物力、財(cái)力想方設(shè)法讓孩子接受良好教育，但是好學(xué)校明顯供給不足。其次，在醫(yī)療方面，伴隨著人們收入水平的提高、老齡化程度的提升以及醫(yī)保制度的改善，對于醫(yī)療的需求在快速增長。但是，醫(yī)院供給嚴(yán)重不足，不僅僅是北京，其他城市的大醫(yī)院也大都人滿為患。再次，在養(yǎng)老方面，問卷調(diào)查顯示，“十三五時(shí)期”，50.3%的企業(yè)家最看好的行業(yè)是養(yǎng)老行業(yè)。

  二、歷史上中國政府應(yīng)對價(jià)格下跌之經(jīng)驗(yàn)

  回顧歷史，亞洲金融危機(jī)時(shí)，當(dāng)時(shí)的中國政府在應(yīng)對價(jià)格下跌時(shí)采取的做法是雙管齊下。

  一方面，在需求側(cè)，首先，當(dāng)時(shí)政府實(shí)行的是積極的財(cái)政政策。從1998年到2001年共發(fā)行了5100億元國債，用于修建高速公路、大型水利、發(fā)電項(xiàng)目等等。其次，與此同時(shí)，大型銀行提供了相應(yīng)規(guī)模的配套貸款。再次，貨幣政策實(shí)為“寬松”，連續(xù)七次下調(diào)利率，增加貨幣供給。

  此外，還有兩條改革措施，但我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歸入需求側(cè)。一是住房制度改革。改革開放初期，社科院的專家學(xué)者們是從馬克思、恩格斯、列寧、斯大林、毛澤東的著作中去尋找根據(jù)，圍繞著住房能否作為商品賣給個(gè)人展開了激烈的爭論。但是到了1998年，政府果斷推動(dòng)了住房制度改革，住房可以買賣了，從而打開了住房需求的大門。二是中國加入WTO，從需求側(cè)打開了國際市場的大門。

  另一方面，在供給側(cè)，當(dāng)時(shí)政府主要做了兩方面工作：一是推進(jìn)國有企業(yè)改革，二是發(fā)展民營中小企業(yè)。在國企改革方面，主要做了兩件事情，一是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，將數(shù)十萬家國有中小企業(yè)民營化。二是對包括石油、通信、電力等領(lǐng)域在內(nèi)的大型國有企業(yè)進(jìn)行公司化改制上市。

  但由于推進(jìn)國企改革就會產(chǎn)生職工下崗問題，于是當(dāng)時(shí)政府果斷采取措施，大力促進(jìn)民營中小企業(yè)發(fā)展，以此來增加就業(yè)崗位。其中一些具體措施包括：在中央層面，國家經(jīng)貿(mào)委成立了中小企業(yè)司；在地方層面，地方政府設(shè)立擔(dān)保公司，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保；在金融領(lǐng)域，增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的貸款；在出口方面，賦予民營中小企業(yè)出口自主權(quán)，從而打開了出口的供給大門。

  上述政策實(shí)施的結(jié)果是，自1998年到2002年，國有投資逐漸下降，民間投資逐漸上升。

  三、對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)政策的若干思考

  （一）處理好輸血、止痛、動(dòng)手術(shù)的關(guān)系

  目前，圍繞著宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在著三種不同的觀點(diǎn)。

  一種觀點(diǎn)主張繼續(xù)投放財(cái)政貨幣信貸資金來刺激經(jīng)濟(jì)，我把它比喻為“輸血”，或者是“打激素”。

  第二種觀點(diǎn)是把“新常態(tài)”解釋為，我們什么都不需要做，不需要改革，適應(yīng)一下就好，忍耐一下就好，我把它比喻為“打止痛針”、“打麻藥”。

  第三種觀點(diǎn)主張要加快國企改革、財(cái)稅改革以及地方政府改革，我把它比喻為“動(dòng)手術(shù)”，實(shí)際上是為了“止血”。

  我個(gè)人對這三種觀點(diǎn)的看法是：關(guān)于第一種觀點(diǎn)，如果主動(dòng)脈在大量出血，即使輸多少血也流不到毛細(xì)血管，并且還有可能心臟會承受不了。也就是說，如果國有企業(yè)在大量“失血”、地方政府在大量“失血”，不管輸多少血也流不到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，不僅如此，最后中央銀行就會出問題，中央銀行的資產(chǎn)負(fù)債表就會出問題。

  關(guān)于第二種觀點(diǎn)，眾所周知，闌尾炎最怕的是吃止痛藥，吃了止痛藥以后可能會好受一點(diǎn)兒，但是等到藥勁過了以后，就可能已經(jīng)“穿孔”了，想搶救都來不及了！所以第二種觀點(diǎn)也很危險(xiǎn)。

  關(guān)于第三種觀點(diǎn)，我認(rèn)為，如果是為了動(dòng)手術(shù)、止血，輸一點(diǎn)兒血，打一點(diǎn)兒麻藥是可以理解的，可能也是必須的；但是，如果光輸血、打麻藥，而遲遲不動(dòng)手術(shù)的話，那么中國經(jīng)濟(jì)就會出大問題。

  （二）加快供給側(cè)改革，通過“動(dòng)手術(shù)”達(dá)到“止血”的目的

  在供給側(cè)，要加快改革，主要包括以下內(nèi)容。

  一是要理順價(jià)格形成機(jī)制。沒有正確的價(jià)格信號，市場作用就無法正常發(fā)揮，市場主體就無法正常運(yùn)行，市場秩序就會出現(xiàn)混亂。

  二是要加快國有企業(yè)改革。由于國有企業(yè)是“全民所有”，所以，國有企業(yè)改革中，其實(shí)最重要的是推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，將國有企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表公之于眾。

  三是要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。無論什么時(shí)候推進(jìn)國有企業(yè)改革，都會面臨職工下崗難題，更何況在經(jīng)濟(jì)下行期。因此，必須大力發(fā)展民營企業(yè)。但是，發(fā)展民營企業(yè)不能再靠過去那種實(shí)用主義的態(tài)度了，而要對民營企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的定位，從理論上說清楚，從法律上給予保障。

  四是要解決“僵尸企業(yè)”的退出問題?！敖┦髽I(yè)”退不出去，主要是因?yàn)榈胤秸蜕虡I(yè)銀行之間形成了“囚徒困境”。地方政府不愿意讓“僵尸企業(yè)”退出主要是因?yàn)橐呀?jīng)沒有錢來安置下崗職工；而商業(yè)銀行不愿意“僵尸企業(yè)”退出是因?yàn)閾?dān)心不良資產(chǎn)就會暴露出來。因此要打破僵局，就必須改變各個(gè)相關(guān)主體的“報(bào)酬”關(guān)系。一方面，中央政府已經(jīng)出手設(shè)立相關(guān)基金，用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩；另一方面，金融監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來，采取“胡蘿卜+大棒”的辦法，推動(dòng)商業(yè)銀行采取行動(dòng)，倒逼“僵尸企業(yè)”盡早退出。

  五是加快研發(fā)創(chuàng)新，培育“造血機(jī)能”。供給側(cè)改革，說到底，還是要增加研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力。要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，首先需要制度創(chuàng)新；要推進(jìn)制度創(chuàng)新，首先需要理論創(chuàng)新。最近的種種跡象表明，新一輪思想解放很可能是從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新展開的。

  （三）實(shí)施需求側(cè)配套措施，為動(dòng)手術(shù)的患者適當(dāng)輸血、打麻藥

  目前，中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長恐怕已經(jīng)低于潛在增長率了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的潛在增長率平均測算值大約在7.19%左右；而實(shí)際增長速度已經(jīng)低于7%。在此條件下，推進(jìn)供給側(cè)改革，雖然會對中國今后的長期發(fā)展產(chǎn)生積極的正面影響，但是對于短期的經(jīng)濟(jì)增長卻有可能產(chǎn)生消極的負(fù)面影響，有可能加劇結(jié)構(gòu)性價(jià)跌，加速經(jīng)濟(jì)下行。因此，必須針對不同需求，采取不同措施。

  首先，對于傳統(tǒng)的老需求，有針對性地采取一些適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張性政策可能是需要的，但是要找準(zhǔn)發(fā)展的瓶頸，實(shí)行結(jié)構(gòu)性的擴(kuò)張政策。比如：上一些早晚都要上、早上早獲益的大型項(xiàng)目，并且趁著鋼價(jià)、水泥的價(jià)格在下跌的時(shí)候建設(shè)，成本會比較低。尤其是最近一個(gè)時(shí)期出來的種種問題表明，城市管道設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施以及交通運(yùn)輸瓶頸，這些方面應(yīng)當(dāng)抓緊建設(shè)一批重大項(xiàng)目。否則，等到鋼鐵、水泥等產(chǎn)能統(tǒng)統(tǒng)去掉之后再來建設(shè)的話，不僅成本還會上升，而且還不得不重新恢復(fù)產(chǎn)能。但是，在實(shí)施這些重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要盡量采用PPP模式，盡量把民間資本吸引進(jìn)來，把那些無處可投的民間資本吸引進(jìn)來，用有限的政府投資帶動(dòng)無限的民間投資，將這些資金投向那些有需求、有效益的重大項(xiàng)目。

  其次，關(guān)于目前供給嚴(yán)重不足的新需求，主要依靠改革。改革開放以來，我們一共經(jīng)歷了三個(gè)大的周期。80年代的第一個(gè)周期，主要解決的是“吃”和“穿”的問題。90年代的第二個(gè)周期，主要解決的是“用”的問題，如家用電器。00年代的第三個(gè)周期，主要解決的是“住”和“行”的問題。現(xiàn)在我國已經(jīng)進(jìn)入了第四個(gè)周期，面臨的主要矛盾是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保這樣一些新的需求。對于這些新的需求，一方面，政府要盡職盡責(zé)，不能推卸責(zé)任；另一方面，政府也不能大包大攬，全部壟斷。要改革公共服務(wù)的供給方式：從補(bǔ)供方轉(zhuǎn)為補(bǔ)需方。通過發(fā)行教育票、醫(yī)療票、養(yǎng)老票或推行教育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式去“補(bǔ)需方”，然后可以就供方放開。如果能夠把供方放開，民間資本、外資都可以進(jìn)來了，就可以快速增加供給，大幅提高效率。這不僅可以提高效率、增加供給，還能夠在保證公平的同時(shí)，增加公民的選擇權(quán)。

  總之，中國過去30多年的發(fā)展有一個(gè)明顯的規(guī)律，我們把它叫作“改革周期”，即每當(dāng)遇到大的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，都是先有一個(gè)思想解放，通過思想解放帶動(dòng)改革開放，通過改革開放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。我確信，如果不盡快推進(jìn)供給側(cè)改革，中國經(jīng)濟(jì)恐怕連“L”型都沒有，而只能是面對危機(jī)。但是，如果我們能夠真正大力度、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)供給側(cè)改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，并輔之以適當(dāng)?shù)亩ㄏ虼碳ふ撸袊?jīng)濟(jì)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的增長、邁上新的臺階。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部巡視員魏加寧