去產(chǎn)能要市場(chǎng)化更要法治化

  國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前在天津談及去產(chǎn)能時(shí)指出，淘汰嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)能，重點(diǎn)是抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，主要是運(yùn)用市場(chǎng)化和法治化手段，嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)。近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也對(duì)建立法治化市場(chǎng)化去產(chǎn)能機(jī)制作出部署，以推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  所謂市場(chǎng)化去產(chǎn)能，核心是通過(guò)公開合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制決定企業(yè)去留，其最終目的，是用市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高全行業(yè)的生產(chǎn)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。強(qiáng)調(diào)要用市場(chǎng)化手段去產(chǎn)能，主要是為了防止行政化去產(chǎn)能所出現(xiàn)的弊端。行政化去產(chǎn)能違背市場(chǎng)化原則，使用行政命令，容易不分企業(yè)好壞，一刀切地下達(dá)減量生產(chǎn)的指令，一刀切地不再批準(zhǔn)辦理新增用地、生產(chǎn)、排污等許可，一刀切地按照固定思維推進(jìn)兼并重組。這樣做的結(jié)果，不是劣幣驅(qū)逐良幣，就是劣幣拖累良幣，對(duì)整個(gè)行業(yè)效率提升、競(jìng)爭(zhēng)能力提升并無(wú)好處。

  所謂法治化去產(chǎn)能，是指用法治手段解決去產(chǎn)能過(guò)程中的問(wèn)題。無(wú)論兼并重組，還是破產(chǎn)清算，都面臨著職工的勞動(dòng)關(guān)系、國(guó)有資產(chǎn)流失、合法資產(chǎn)處理、交易公平等一系列的法律問(wèn)題。要最大限度地減少負(fù)面情況，就必須告別行政主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，在政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中明確各自的法律邊界，通過(guò)專業(yè)的法律服務(wù)來(lái)減少隱患。

  當(dāng)然，法治化去產(chǎn)能還有第二個(gè)層面，即用法制規(guī)范引導(dǎo)市場(chǎng)行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)，一些要素一旦通過(guò)立法確定，就轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。法治化去產(chǎn)能，一方面，可以將差別化水電價(jià)、排污許可權(quán)、新增授信等通過(guò)立法形式加以確認(rèn)，借此抬高門檻，倒逼淘汰落后產(chǎn)能的速度；另一方面，根據(jù)當(dāng)下的實(shí)際情況，修訂已有法律法規(guī)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，幫助消化過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)績(jī)優(yōu)企業(yè)快速成長(zhǎng)。

  產(chǎn)能過(guò)剩的原因，與地方政府過(guò)去一味追求GDP政績(jī)密不可分。與此同時(shí)，在國(guó)家推進(jìn)去產(chǎn)能任務(wù)的過(guò)程中，部分地方政府為了從中央獲得更多安置資金和優(yōu)惠政策，又有了很高的積極性，這實(shí)際上是一個(gè)惡性循環(huán)。由此看來(lái)，法治化市場(chǎng)化去產(chǎn)能，是最好的辦法，由市場(chǎng)來(lái)判斷是否是落后產(chǎn)能，由法治來(lái)引導(dǎo)去產(chǎn)能的全過(guò)程，政府則回歸本位、負(fù)責(zé)監(jiān)督并提供服務(wù)。