重慶城市管線條例明年起正式執(zhí)行

  7月29日，重慶市四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)了《重慶市城市管線條例（草案）》。條例共八章五十七條，從重慶市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)管線規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理及其相關(guān)法律責(zé)任方面進(jìn)行了規(guī)范。條例將于2017年1月1日正式施行。

  為了徹底解決管理職能分散問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管線建設(shè)維護(hù)的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌城市綜合管廊建設(shè)與管理，條例草案明確，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是城市管線的綜合管理部門。重慶市人大法制委副主任委員黃源彪就條例的修改情況進(jìn)行了匯報(bào)。

  “1+N”體制建立 助力管線綜合管理

  記者了解到，城市管線涉及規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，涉及6個(gè)行業(yè)主管部門，涉及數(shù)十家管線權(quán)屬單位、使用單位和維護(hù)管理單位，城市管線的問(wèn)題處理存在“九龍治水、多頭管理、各自為政”的局面。

  為了徹底解決上述問(wèn)題，條例第五條明確規(guī)定，“城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是城市管線綜合管理部門，負(fù)責(zé)建立城市管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌城市綜合管廊建設(shè)與管理。”由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，形成“1+N”的管線管理體制，在城市管線的管理過(guò)程中發(fā)揮各部門專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，達(dá)到互相協(xié)調(diào)照應(yīng)的效果。

  細(xì)化管線運(yùn)行維護(hù) 明確安全監(jiān)管職責(zé)

  為強(qiáng)化管線運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中的安全管理，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行政機(jī)關(guān)的安全監(jiān)管職責(zé)，法制委員會(huì)經(jīng)多次協(xié)調(diào)、研究后，根據(jù)市政府意見(jiàn)和常委會(huì)組成人員意見(jiàn)，對(duì)條例進(jìn)行了修改。

  條例第二十七條修改為“管線行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管線權(quán)屬、管理或者使用單位的日常管理和維護(hù)情況依法實(shí)施監(jiān)督檢查”，同時(shí)，第二十九條進(jìn)一步明確管線行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管職責(zé)，“管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理要求定期組織排查，并對(duì)廢氣和權(quán)屬不明的管線進(jìn)行登記?！?

  據(jù)悉，最新修訂的條例對(duì)完備應(yīng)急預(yù)案工作進(jìn)行了完善，條例第二十八條規(guī)定，“各管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管線權(quán)屬、管理或者使用單位編制的管線安全保障應(yīng)急處置預(yù)案，組織編制各行業(yè)管線應(yīng)急處置預(yù)案，并告知安全生產(chǎn)監(jiān)督部門?！?

  明確相關(guān)法律責(zé)任 依法推進(jìn)管線發(fā)展

  據(jù)介紹，條例第七章列舉了管線主管部門、管線行業(yè)主管部門玩忽職守、濫用職權(quán)的違法情形，要求對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。此外，條例對(duì)管線建設(shè)單位、權(quán)屬單位、管理單位、使用單位的具體違法行為進(jìn)行了細(xì)化，并作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

  有常委會(huì)組成人員提出，現(xiàn)實(shí)中有的施工單位野蠻施工，對(duì)公共安全和人民群眾人參財(cái)產(chǎn)安全造成損害，草案相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定處罰力度不夠，違法成本較低。針對(duì)以上意見(jiàn)，條例將第五十四條修改為：“違反本條例規(guī)定，勘察、施工單位未根據(jù)管線現(xiàn)狀資料采取保護(hù)措施進(jìn)行作業(yè)的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止作業(yè)，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元一下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

  7月29日，重慶市四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)了《重慶市城市管線條例（草案）》。條例共八章五十七條，從重慶市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)管線規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理及其相關(guān)法律責(zé)任方面進(jìn)...