廣東10年淘汰落后產(chǎn)能1600多萬噸 經(jīng)濟(jì)先于全國企穩(wěn)

  過去10年，廣東一手去產(chǎn)能，共淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能1600多萬噸；一手抓產(chǎn)品升級，湛江鋼鐵以寶鋼重組廣鋼、韶鋼為契機(jī)，建設(shè)精品鋼基地，為華南市場提供有效供給?！耙粶p一增”，實(shí)現(xiàn)了過剩產(chǎn)能的減量置換與鋼鐵工業(yè)的優(yōu)化升級。

  廣東經(jīng)濟(jì)較早進(jìn)入新常態(tài)，去產(chǎn)能起步早，力度大，如今落后產(chǎn)能騰退后的發(fā)展紅利逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)先于全國企穩(wěn)。今年上半年，全省工業(yè)高端、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長，互聯(lián)網(wǎng)、信息產(chǎn)業(yè)營收更是大幅增長，而高耗能等產(chǎn)能過剩行業(yè)投資增速回落，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

  去低端過剩產(chǎn)能之“多”，補(bǔ)有效供給不足之“少”。在去多補(bǔ)少之間，廣東找到了向上突圍之路。

  晚痛不如早痛

  去產(chǎn)能先走一步占先機(jī)

  廣東去產(chǎn)能緣何起步早、力度大？

  緣于對發(fā)展規(guī)律的深刻把握。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)體從高速發(fā)展期進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行期，產(chǎn)能過剩是必經(jīng)階段。歐美發(fā)達(dá)國家的鋼鐵業(yè)、煤炭業(yè)均曾在大幅虧損后面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整。廣東概莫能外。

  在全國率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的廣東，也更早遭遇產(chǎn)能過剩的困擾。市場化程度更高，令廣東去產(chǎn)能先行一步，從而在推動經(jīng)濟(jì)動力切換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換上占得先機(jī)。

  國際金融危機(jī)爆發(fā)后5年間，在廣東省委、省政府加速“騰龍換鳥”的戰(zhàn)略決策下，因“騰籠”而被淘汰出局的弱小企業(yè)近7萬家，湛江鋼鐵、中國南車等一批“鳳凰”紛紛落子南粵。

  堅守生態(tài)底線，走綠色發(fā)展之路，是廣東去產(chǎn)能先走一步的另一重要動因。近年來，廣東以壯士斷腕的魄力關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)，在重點(diǎn)流域?qū)嵤└鼑?yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能等政策倒逼落后產(chǎn)能退出，成效顯著。最近兩個五年規(guī)劃，廣東均提前超額完成冶煉、水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。近5年來，廣東共否決不符合環(huán)保政策的項(xiàng)目1.39萬個，關(guān)停企業(yè)9211家。

  落后產(chǎn)能去得早，使廣東經(jīng)濟(jì)增速回落早于全國，企穩(wěn)亦早于全國，環(huán)境優(yōu)化效應(yīng)更是日益凸顯。近十年來，廣東空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，2015年首次全面達(dá)標(biāo)，珠三角PM2.5提前兩年達(dá)到國家考核要求。

  去產(chǎn)能先走一步，使廣東騰出手腳大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐更快更穩(wěn)。上半年，廣東省規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)完成增加值增長11%，增幅比上年同期提高2個百分點(diǎn)，六大耗能工業(yè)同期投資則下降了4.1%。1-5月，廣東規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長15.8%，增速同比提高8.5個百分點(diǎn)。

  多與少并存

  去產(chǎn)能與增有效供給并舉

  去產(chǎn)能，并不是簡單地做減法。

  近年來，國人熱衷出國買電飯煲、馬桶蓋，折射出中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的消費(fèi)新需求還沒得到滿足。

  高端產(chǎn)品有效供給之“少”與低端產(chǎn)能過剩之“多”并存，引人深思：去產(chǎn)能的同時，必須大力增加有效供給。

  “在做‘減法’的同時還需做好‘加法’。”省經(jīng)信委專家指出，“破解這種結(jié)構(gòu)性有效供給不足，除了要積極妥善處置、出清‘僵尸企業(yè)’，使落后產(chǎn)能減量；還要盤活仍然有質(zhì)量的資產(chǎn)和有市場的產(chǎn)品，堅持做優(yōu)增量與調(diào)整存量相結(jié)合?！?

  勇于改革創(chuàng)新的廣東人先行先試，初步探索出去產(chǎn)能與增有效供給相結(jié)合的三大突圍路徑。

  從區(qū)域?qū)用婵矗球v籠換鳥，以優(yōu)換劣。東莞水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)曾集聚了眾多造紙廠化工廠，一度污水橫流、廢氣四逸。為引導(dǎo)70多家造紙企業(yè)退出，東莞投入近20億元財政補(bǔ)償資金，騰出寶貴土地資源，吸引新能源汽車制造、現(xiàn)代倉儲以及電商巨頭基地陸續(xù)布局落地。如今，水鄉(xiāng)的華陽湖水清岸綠、鳥語花香，一派和諧景象。

  從產(chǎn)業(yè)層面看，是沖入“藍(lán)海”，緩解“紅?！?，以大力創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向上躍升。在全國轎車需求整體持續(xù)下降、國家發(fā)改委近期首次表態(tài)“我國汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題已經(jīng)顯現(xiàn)”的情況下，廣東車企卻以增加消費(fèi)者高端、舒適需求的供給為導(dǎo)向，積極布局SUV及新能源車型等市場藍(lán)海，并取得明顯成效。上半年，廣東新能源汽車產(chǎn)量3.3萬臺，同比增長3.6倍，運(yùn)動型多用途乘用車（SUV）產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)量51.97萬輛，增長57.4%。

  從企業(yè)層面看，是以優(yōu)并劣，浴火重生，牢牢扭住處置“僵尸企業(yè)”這個化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子。

  “對關(guān)停企業(yè)，或兼并重組，或關(guān)閉破產(chǎn)；對特困企業(yè)，分類采取兼并重組盤活，資本運(yùn)營做實(shí)，創(chuàng)新發(fā)展提升，關(guān)閉破產(chǎn)退出等方式?！笔〗?jīng)信委透露，截至上半年，省屬國企已出清重組“僵尸企業(yè)”70多家。90家非國有規(guī)模以上“僵尸企業(yè)”已有13家企業(yè)完成處置和出清。到今年底，全省2333家國有關(guān)停企業(yè)將全部出清。各地清理力度也很大：上半年深圳淘汰低端落后企業(yè)850多家，完成關(guān)停企業(yè)出清36家；惠州關(guān)?！敖┦髽I(yè)”336家，關(guān)停率74%。

  去產(chǎn)能與增有效供給并舉，使廣東工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)逆勢增長、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的良好發(fā)展態(tài)勢。上半年，全省計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)完成增加值增長11%，汽車制造業(yè)完成增加值增長12.8%，增幅分別比上年同期提高1.7和10.1個百分點(diǎn)。兩大行業(yè)對全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)46.1%，為全省工業(yè)平穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了強(qiáng)有力的支撐。

  治標(biāo)還要治本

  有形無形之手協(xié)同發(fā)力

  去產(chǎn)能既要治標(biāo)，更要治本。

  產(chǎn)能過剩根源有二：一是市場機(jī)制不健全，市場優(yōu)勝劣汰的功能部分失靈；二是一些地方政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展介入過深，退出機(jī)制不暢。有鑒于此，中國社科院研究員曹建海建議，去產(chǎn)能必須標(biāo)本兼治，除了短期化解和治理過剩產(chǎn)能的“治標(biāo)”，更應(yīng)建立長效機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

  “廣東在‘去產(chǎn)能’中充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用?！笔〗?jīng)信委介紹，在處置“僵尸企業(yè)”上廣東主要通過并購重組、資源整合、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場化手段，分類施策，并支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。上半年，我省已有64家非國有規(guī)上工業(yè)“僵尸企業(yè)”明確了處置方式，其中采用市場化處置方式的企業(yè)占89%。

  與此同時，我省各地政府還通過政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，使政府之手和市場之力協(xié)同發(fā)力。政府之手著重從三方面發(fā)力：

  首先是創(chuàng)新機(jī)制，支持落后產(chǎn)能退出和轉(zhuǎn)型升級。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用；并鼓勵非國有資本通過股權(quán)收購、增資擴(kuò)產(chǎn)等途徑參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。

  其次是推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)合理布局。省經(jīng)信委提供的數(shù)據(jù)顯示，上半年，珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)制造業(yè)項(xiàng)目209個，1-5月份，全省52個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和30個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值717.8億元。接下來，我省將繼續(xù)通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，完善園區(qū)載體建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)對口幫扶等手段加快推進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

  再次是加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目管理。建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，停止政府“輸血”和各種形式保護(hù)。對產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不核準(zhǔn)、備案，不辦理土地供應(yīng)、環(huán)評審批和新增授信支持。省經(jīng)信委透露，為制定我省淘汰落后產(chǎn)能目錄做準(zhǔn)備，上半年已摸查了我省包括石化、鋼鐵、船舶在內(nèi)的11個行業(yè)近3000家企業(yè)基本情況，其中今年我省下達(dá)的淘汰落后造紙產(chǎn)能10.24萬噸，預(yù)計下達(dá)的淘汰煉鐵產(chǎn)能超過6萬噸，均高于我省去產(chǎn)能行動計劃中的年度要求。

  艱難困苦，玉汝于成?！坝行袌觥⒂袨檎眳f(xié)同發(fā)力，堅定不移去產(chǎn)能，有的放矢增有效供給，廣東正奮力攻堅，爭當(dāng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革排頭兵。