環(huán)保稅法有望8月提交全國人大審議 “費(fèi)改稅”對(duì)企業(yè)有很大促進(jìn)作用

  環(huán)境保護(hù)稅法草案有望于今年8月提交全國人大常委會(huì)審議，并有望年內(nèi)出臺(tái)。環(huán)保稅法一旦出臺(tái)，將會(huì)對(duì)企業(yè)有很大的促進(jìn)作用。其表現(xiàn)是企業(yè)會(huì)主動(dòng)地節(jié)能減排，加大對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的投資力度，這也就間接加快了上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，隨著征收力度的大幅加強(qiáng)，也會(huì)為我國發(fā)展環(huán)保事業(yè)提供更為充足的資金保障。

  征收環(huán)保稅目的是鼓勵(lì)企業(yè)減少排污

  歷經(jīng)數(shù)年的環(huán)境保護(hù)稅法近日再次走入公眾視野。有媒體報(bào)道稱，環(huán)境保護(hù)稅法草案有望于今年8月提交全國人大常委會(huì)審議，如進(jìn)程順利，環(huán)境保護(hù)稅法有望年內(nèi)出臺(tái)。事實(shí)上，國務(wù)院法制辦早于2015年6月10日便公布了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的 《環(huán)境保護(hù)稅法 （征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》），向全社會(huì)公開征求意見。而此次草案較之前發(fā)布的《意見稿》作了一些調(diào)整，這其中包含稅率增設(shè)“上限”問題，即三倍以上須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并對(duì)地方授權(quán)做出了進(jìn)一步的縮減，且涉及稅務(wù)、環(huán)保這兩個(gè)主體的征管環(huán)節(jié)也更明確。

  環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾表示，起草環(huán)境保護(hù)稅法的核心目的并非是為了增加稅收，而是為了建立一個(gè)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)少排放污染物，多排多付稅，少排少付稅。同時(shí)，還希望盡快由此前傳統(tǒng)意義上的環(huán)保收費(fèi)體制轉(zhuǎn)到由稅的角度去解決環(huán)境問題。作為稅務(wù)和環(huán)保這兩大主體，有許多業(yè)內(nèi)人士曾擔(dān)心兩者在征管環(huán)節(jié)可能會(huì)出現(xiàn)許多問題。一方面對(duì)納稅人來說存在行政職能的重疊，另一方面也會(huì)帶來行政成本的提高，為此應(yīng)該明確雙主體的權(quán)利和義務(wù)。

  此次的草案已明確了稅務(wù)和環(huán)保兩部門的關(guān)系，即納稅人所有的申報(bào)、征收等都直接面對(duì)稅務(wù)部門，稅務(wù)部門將納稅人的申報(bào)資料傳遞給環(huán)保部門，待環(huán)保部門出具復(fù)核意見之后，依照意見再調(diào)整。這在一定程度上緩解了業(yè)界對(duì)其的擔(dān)憂。

  稅務(wù)和環(huán)保部門的配合也是重中之重?？赏ㄟ^調(diào)動(dòng)雙方互相輔助的積極性，強(qiáng)化稅務(wù)和環(huán)保部門的分工協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，要明確雙主體的法律責(zé)任，當(dāng)出現(xiàn)納稅爭(zhēng)議時(shí)，納稅人可以尋求有效的法律幫助，以及主體部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。當(dāng)然，僅有法律手段是不夠的，如果只有執(zhí)法手段，而缺少相關(guān)方面的人才，也很難保障執(zhí)法準(zhǔn)確。不僅如此，相關(guān)法律法規(guī)要想落地生根，群眾的參與也必不可少。由于群眾對(duì)環(huán)境的感受非常真實(shí)，可以對(duì)執(zhí)法部門、檢查部門等提供很多信息。

  歐美各國依靠環(huán)保稅維護(hù)生態(tài)環(huán)境

  環(huán)境保護(hù)稅是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古最先提出的，他的觀點(diǎn)已經(jīng)為西方發(fā)達(dá)國家普遍接受。歐美各國的環(huán)保政策逐漸減少直接干預(yù)手段的運(yùn)用，越來越多地采用生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等多種特指稅種來維護(hù)生態(tài)環(huán)境，針對(duì)污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”進(jìn)行強(qiáng)制征稅。荷蘭是征收環(huán)境保護(hù)稅比較早的國家，為環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、水污染稅等，其稅收政策已為不少發(fā)達(dá)國家研究和借鑒。此外，1984年意大利開征了廢物回收費(fèi)用，作為地方政府處置廢物垃圾的資金來源，法國開征森林砍伐稅，歐盟開征了碳稅。

  上述國家實(shí)施的這些環(huán)境稅收手段，不僅加強(qiáng)了環(huán)保工作的力度，同時(shí)也取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。如芬蘭全國二氧化碳的排放量已從上世紀(jì)80年代初的每年60萬噸減少到幾萬噸；美國多年來堅(jiān)持利用環(huán)保稅收政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，取得了顯著成效，其中最明顯的例子是雖然汽車數(shù)量不斷增加，但二氧化碳的排放量卻比70年代減少了80％，空氣質(zhì)量得到很大的改善。

  與發(fā)達(dá)國家相比，中國在環(huán)境與資源保護(hù)方面雖然也采取了一些稅收措施，但比較零散且在整個(gè)稅收體系中所占比重較小，無法充分起到調(diào)節(jié)作用，也無法滿足環(huán)境保護(hù)所需資金。現(xiàn)行消費(fèi)稅雖然對(duì)某些污染產(chǎn)品、高能耗消費(fèi)品及不能再生和替代的資源性消費(fèi)品進(jìn)行征收，但主要政策目標(biāo)仍是控制和調(diào)節(jié)奢侈消費(fèi)行為，強(qiáng)調(diào)財(cái)政作用，其環(huán)保意義不大。

  環(huán)保稅標(biāo)志著“費(fèi)改稅”以立法形式確認(rèn)

  近年來，迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。早在2013年，黨的十八屆三中全會(huì)就提出要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。直到2015年6月10日，國務(wù)院法制辦終于公布了《意見稿》，大氣污染物和水污染物每污染當(dāng)量的稅額分別為1．2元和1．4元，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。與此同時(shí)，環(huán)保稅很有可能會(huì)設(shè)計(jì)成中央地方分享稅，其中大部分有望留給地方。

  可以說，環(huán)境保護(hù)稅法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化。而“費(fèi)改稅”之后，征稅范圍、稅率是稅制設(shè)計(jì)中最受關(guān)注的核心內(nèi)容?？紤]到排污費(fèi)征收在我國已經(jīng)有多年經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保稅制的設(shè)計(jì)基本上參照和借鑒了之前排污費(fèi)制度，因此，征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費(fèi)制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對(duì)象，重點(diǎn)監(jiān)控火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人等。

  不過，盡管《意見稿》中規(guī)定的環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但稅率只設(shè)置了“下限”而沒有設(shè)置“上限”，將上限授權(quán)給地方政府，這種方式與過去有很大不同。也就是說，省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國務(wù)院備案。環(huán)保稅與環(huán)境相關(guān)稅收的最大區(qū)別是征收范圍更廣，實(shí)行之后可以拓寬環(huán)保資金籌措渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的環(huán)保資金籌措機(jī)制。