人大國發(fā)院：僵尸企業(yè)問題正在逐步緩解

  中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院27日發(fā)布國內(nèi)首份完整的僵尸企業(yè)研究報告。報告指出，中國僵尸企業(yè)的問題正在逐漸緩解。從行業(yè)來看，鋼鐵、房地產(chǎn)等比例最高；從所有制來看，國有和集體企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例最高；從規(guī)模來看，大型企業(yè)和中型企業(yè)的僵尸企業(yè)比例最高，但由于基數(shù)比較小，大部分僵尸企業(yè)還是小型企業(yè)。

  該報告提出了新的識別僵尸企業(yè)的方法：如果一個企業(yè)在當(dāng)年和前一年都被FN-CHK方法識別為僵尸企業(yè)（即企業(yè)獲得的貸款利息率低于正常的市場最低利息率），那么該企業(yè)在當(dāng)年就是僵尸企業(yè)。

  報告指出，分年份來看，2000-2013年，中國工業(yè)部門的僵尸企業(yè)比例最高時（2000年）大約為30%，此后呈下降趨勢，并在2004年之后保持穩(wěn)定。2005-2013年的工業(yè)部門僵尸企業(yè)比例大約為7.51%。這說明中國僵尸企業(yè)的問題是在逐漸緩解的。

  分行業(yè)來看，利用2013年中國上市公司數(shù)據(jù)，報告發(fā)現(xiàn)，僵尸企業(yè)比例最高的五個行業(yè)是：鋼鐵（51.43%）、房地產(chǎn)（44.53%）、建筑裝飾（31.76%）、商業(yè)貿(mào)易（28.89%）和綜合類（21.95%）；僵尸企業(yè)比例最低的的五個行業(yè)是：銀行（0.00%）、傳媒（4.12%）、非銀金融（4.65%）、計算機(jī)（5.23%）和休閑服務(wù)（5.88%）。

  分地區(qū)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部南部地區(qū)僵尸企業(yè)比例比較低，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的西南、西北和東北地區(qū)僵尸企業(yè)比例較高。按所有制來看，國有和集體企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例最高，民營企業(yè)和港澳臺及外商企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例相近，且遠(yuǎn)低于國有和集體企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例。從規(guī)模來看，大型企業(yè)和中型企業(yè)的僵尸企業(yè)比例最高，但由于基數(shù)比較小，大部分僵尸企業(yè)還是小型企業(yè)。而且，隨著企業(yè)年齡的增長，僵尸企業(yè)的比例越來越高。成立1-5年的企業(yè)中，只有約3%的企業(yè)是僵尸企業(yè)；而在成立超過三十年的老企業(yè)中，約有23%的企業(yè)都是僵尸企業(yè)。

  該報告分析認(rèn)為，導(dǎo)致僵尸企業(yè)的主要原因五個：一是地方政府和企業(yè)之間的政企合謀。地方政府不斷給瀕臨破產(chǎn)的僵尸企業(yè)進(jìn)行各種形式的輸血，或者給非僵尸企業(yè)施加就業(yè)壓力和產(chǎn)量擴(kuò)張壓力，然后再通過補(bǔ)貼和貸款來維持其局面。這使得本來不是僵尸的企業(yè)變成了僵尸、已經(jīng)是僵尸的企業(yè)更加難以清理。二是地方政府之間和國企之間的惡性競爭。一旦國家將某個行業(yè)列入重點扶持范圍，地方政府就一擁而上支持這個行業(yè)的發(fā)展，造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩。在該行業(yè)出現(xiàn)大量僵尸企業(yè)之后，地方政府又紛紛提供優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼來支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，希望能夠通過自己的扶持來？擠垮其他地區(qū)的企業(yè)。許多政府部門出臺政策鼓勵企業(yè)兼并、以大吃小，甚至在行業(yè)救助時直接規(guī)定只救助一定數(shù)量的大企業(yè)，這直接造成了企業(yè)間？競相做大的囚徒困境。另外三個主要原因，則分別是大規(guī)模刺激的后遺癥、外部需求沖擊以及銀行的信貸歧視。

  對于如何減少僵尸企業(yè)，報告提出了五條政策建議。第一，減少政府對企業(yè)的干預(yù)，尤其是慎用產(chǎn)業(yè)政策。第二，完善國資委對國企的考核指標(biāo)，全面理解做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。第三，強(qiáng)化銀行的預(yù)算硬化。第四，多渠道化解過剩產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)兼并重組和改制分流，加快建立和完善社會保障網(wǎng)?？梢钥紤]將過剩的鋼鐵、水泥、玻璃等用于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由中央政府或者幫扶的地方政府通過發(fā)行債券代為支付。第五，加快國企改革步伐，關(guān)鍵是明確國企定位。進(jìn)一步對國企進(jìn)行分類改革，明確哪類國企要承擔(dān)政治和社會功能，哪類國企是純粹的市場化企業(yè)。對于前者，限制數(shù)量，當(dāng)做特殊企業(yè)來對待；對于后者，加強(qiáng)市場化考核，鼓勵做強(qiáng)做優(yōu)。

  人大國發(fā)院是全國首批25家國家高端智庫試點單位之一。這份題為《中國僵尸企業(yè)研究報告——現(xiàn)狀、原因和對策》的報告是人大國發(fā)院反腐敗與新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心的年度報告，由人大國發(fā)院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華等人共同完成。