國務(wù)院：建立法治化市場化去產(chǎn)能機制 死灰復(fù)燃將追責(zé)

  推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國務(wù)院進一步部署去產(chǎn)能。

  7月27日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署建立法治化市場化去產(chǎn)能機制，推動產(chǎn)業(yè)升級；確定有針對性加強小微企業(yè)金融服務(wù)的措施，緩解融資難融資貴；聽取金融業(yè)營改增稅負(fù)情況匯報，確保稅負(fù)只減不增。

  會議要求，要按照中央經(jīng)濟工作會議部署和政府工作報告要求，堅持地方主責(zé)、企業(yè)主體，發(fā)揮市場機制作用，更有效推動去產(chǎn)能。

  從會議部署來看，環(huán)境保護在去產(chǎn)能中的作用將得到進一步加強，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和產(chǎn)能將面臨關(guān)停。同時，會議強調(diào)，對違反國務(wù)院及有關(guān)部門明令，在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域新上項目、新增產(chǎn)能或淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃的，國務(wù)院有關(guān)部門將派出調(diào)查組深入了解、嚴(yán)肅追責(zé)。

  記者注意到，去年以來，隨著新環(huán)保法實施，環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)保在鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能過程中正扮演越來越重要的角色。

  環(huán)境治理對去產(chǎn)能扮演重要角色

  根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的部署，要從三個方面更有效地推進去產(chǎn)能工作：

  一要繼續(xù)以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點，對環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，堅決依法依規(guī)處置或關(guān)停。落實差別化水、電價格和嚴(yán)控新增授信等措施，推動企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。注重運用法治化、市場化手段，支持企業(yè)加快兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并妥善做好職工轉(zhuǎn)崗等工作。多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標(biāo)。

  二要改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，提高環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和工藝水平，對仍在使用落后設(shè)備和工藝的企業(yè)不批新增用地，不辦理生產(chǎn)、排污等許可。

  三要抓典型嚴(yán)問責(zé)。對違反國務(wù)院及有關(guān)部門明令，在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域新上項目、新增產(chǎn)能或淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃的，國務(wù)院有關(guān)部門要派出調(diào)查組深入了解、嚴(yán)肅追責(zé)。對企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)排放，要依法按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押。對不達(dá)標(biāo)和淘汰落后產(chǎn)能不力的企業(yè)要向社會公開，實施信用約束和懲戒。

  實際上，自去年以來，環(huán)保執(zhí)法在推進去產(chǎn)能過程中的作用不斷釋放。以環(huán)保部約談山東臨沂為例，包括臨沂江鑫鋼鐵有限公司、臨沂三德特鋼有限公司、臨沂宇光鋼鐵有限公司、山東元生鑄冶有限公司、沂南壺井特鋼有限公司、臨沂億達(dá)鋼鐵有限公司、山東山威集團有限公司等鋼廠都被要求停產(chǎn)。

  今年7月26日，環(huán)保部通報了全國鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查部署情況，并要求各地進一步強化鋼鐵行業(yè)專項執(zhí)法檢查，著力發(fā)現(xiàn)一批、解決一批、曝光一批突出的鋼鐵企業(yè)環(huán)境違法問題。

  據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，環(huán)保部于2016年7月印發(fā)《關(guān)于進一步強化鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查的緊急通知》。同時，按照國務(wù)院的要求，今年3月，環(huán)保部將鋼鐵行業(yè)整治列入《2016年全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》，5月，將鋼鐵行業(yè)列入重點行業(yè)專項執(zhí)法檢查。

  有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，通過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等手段進行去產(chǎn)能，更加有法可依，也可以更好地實現(xiàn)環(huán)境保護與去產(chǎn)能雙贏。

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提速

  去年底，中共中央提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。隨后，進一步明確了2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，即主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。

  對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，供給側(cè)改革提出后，實際上成為整個經(jīng)濟中的一項中心工作，從中央到地方到各部門，都開始把供給側(cè)改革作為一項重要的工作加以推進，尤其是去產(chǎn)能。

  今年以來，以“三去一降一補”為重點的供給側(cè)改革推進步伐明顯加快。

  今年5月16日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，重點推進“三去一降一補”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。

  2016年7月26日，中共中央政治局會議進一步強調(diào)，要堅持適度擴大總需求，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重相機、靈活調(diào)控，把握好重點、節(jié)奏、力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好宏觀環(huán)境。

  與此同時，今年以來，多次國務(wù)院常務(wù)會議分別從化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、營改增為企業(yè)減負(fù)、金融支持工業(yè)增效升級等多個方面促進供給側(cè)改革實施。

  李佐軍認(rèn)為，今年以來，關(guān)于供給側(cè)改革的部署，中央出臺了很多規(guī)劃和政策，去產(chǎn)能、去庫存、補短板等方面的工作都取得了積極進展。

  在金融支持方面，國務(wù)院常務(wù)會議指出，緩解小微企業(yè)融資難融資貴，更好服務(wù)“三農(nóng)”，是金融支持實體經(jīng)濟的重要任務(wù)，有利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進擴大就業(yè)。

  會議指出，營改增試點全面推開后，各行業(yè)實際稅負(fù)總體下降，但由于多種原因，有些金融企業(yè)稅負(fù)增加。隨著改革深入，營改增減稅效應(yīng)將更大顯現(xiàn)。要適時完善配套措施，做好政策解讀和納稅服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)用好增值稅抵扣機制，確保金融業(yè)稅負(fù)只減不增，穩(wěn)定市場預(yù)期。