G20共識(shí)：采取一切政策工具推動(dòng)增長

  從上海到華盛頓，再到成都。作為今年G20杭州峰會(huì)前的最后一次成員國會(huì)議，G20財(cái)長和央行行長會(huì)議于7月23日至24日在成都召開。這也是此項(xiàng)全球財(cái)金盛會(huì)誕生17年來首度移師中國西部。

  “會(huì)議審議通過了今年財(cái)金渠道的主要預(yù)期成果，取得了很多亮點(diǎn)和突破，為杭州峰會(huì)做了很好的財(cái)金成果準(zhǔn)備?！必?cái)政部部長樓繼偉在7月24日舉行的G20財(cái)長和央行行長主席國新聞發(fā)布會(huì)上說，其中之一，“采取財(cái)政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革等一切政策工具來提升GDP、推動(dòng)包容性增長是G20成員的共識(shí)?！?

  今年以來，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。G20各方承諾加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，積極采取措施增強(qiáng)信心、促進(jìn)增長。

  其中，結(jié)構(gòu)性問題已成為制約全球經(jīng)濟(jì)回歸強(qiáng)勁增長的主要問題。近年來，G20對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷加大，并作出許多政策承諾，但總體上改革進(jìn)展和成效落后于預(yù)期。

  樓繼偉強(qiáng)調(diào)，中國擔(dān)任主席國以來，繼續(xù)推動(dòng)G20各國加大結(jié)構(gòu)性改革力度，并取得重要進(jìn)展。首次就G20結(jié)構(gòu)性改革議程進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，確定了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則，并制定了衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的指標(biāo)體系。優(yōu)先領(lǐng)域包括促進(jìn)貿(mào)易和投資開放、推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)財(cái)政改革等方面，每個(gè)領(lǐng)域下包括若干項(xiàng)指導(dǎo)原則。指標(biāo)體系包括了勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)率等在內(nèi)的12個(gè)指標(biāo)，涵蓋了大多數(shù)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域。

  “進(jìn)一步提高了G20各國改革行動(dòng)的協(xié)調(diào)性和有效性。在考慮各國國情和發(fā)展階段差異的基礎(chǔ)上，G20就最重要的改革領(lǐng)域和原則找到了‘最大公約數(shù)’，制定了改革優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，這將有助于各成員協(xié)同推進(jìn)和落實(shí)改革，最大限度發(fā)揮改革的正面溢出效應(yīng)?！睒抢^偉介紹，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)G20各國改革進(jìn)展與成效的監(jiān)督。G20各國同意根據(jù)指標(biāo)體系每?jī)赡昃透母锏倪M(jìn)展進(jìn)行一次評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將納入G20問責(zé)評(píng)估報(bào)告。

  國際稅收是G20財(cái)金渠道的一項(xiàng)傳統(tǒng)議題。此次會(huì)議在落實(shí)并深化已有成果的基礎(chǔ)上，取得了新的豐碩成果：一是在稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）行動(dòng)計(jì)劃方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展；二是在稅收透明度方面進(jìn)展迅速、成果顯著；三是在加強(qiáng)發(fā)展中國家稅收能力建設(shè)方面取得進(jìn)展。

  “中國也將通過設(shè)立國際稅收政策研究中心，為支持發(fā)展中國家稅收能力建設(shè)作出自身貢獻(xiàn)?！睒抢^偉表示，推動(dòng)稅收政策在促增長方面發(fā)揮更大作用。

  在7月23日舉行的G20稅收高級(jí)別研討會(huì)上，如何利用稅收政策實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和包容性增長也成為探討的重要議題。

  會(huì)議各方認(rèn)為，目前建立既鼓勵(lì)創(chuàng)新，又能避免不公平現(xiàn)象出現(xiàn)的稅收制度是一個(gè)難題。對(duì)此，樓繼偉說，改革所得稅稅制和房地產(chǎn)稅制才能更好地解決包容性，遺憾的是這兩個(gè)我們到現(xiàn)在還沒有推出來。一個(gè)重要的原因是信息收集能力是弱項(xiàng)，另外是涉及很多利益的調(diào)整，這是最難得到統(tǒng)一的稅制改革。這是個(gè)難題，也是我們的任務(wù)，我們要義無反顧地去做。