別讓危險廢物成為漏網(wǎng)之“魚”

  近日，記者到湖北荊州中環(huán)水業(yè)有限公司發(fā)現(xiàn)其集中處理荊州紡織印染工業(yè)園區(qū)污水后，污泥作為一般固體廢物焚燒了。

  荊州中環(huán)水業(yè)有限公司副總經(jīng)理傅云說，荊州中環(huán)的污泥是經(jīng)省市環(huán)保局推薦，找到有資質(zhì)的第三方檢測單位鑒定后，出具報告，認(rèn)為不屬于危險廢物，并上報市環(huán)保局備案。

  全國人大環(huán)資委調(diào)研室巡視員何嘉平說，荊州中環(huán)水業(yè)有限公司年產(chǎn)污泥6千噸。如果作為危險廢物，污泥就必須送到有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)進行特殊處理，不但處理成本比一般固廢要高很多，對環(huán)境和周邊居民健康影響也差距巨大。

  印染廢水處理后污泥是否屬于危險廢物？記者在網(wǎng)上查找，發(fā)現(xiàn)各環(huán)保人士答案各有分歧：有的認(rèn)為是，有的認(rèn)為不是，還有的表示要結(jié)合具體情況分析……其實，根據(jù)2016年8月1日起施行的《國家危險廢物名錄》（2016版），印染廢水處理后污泥不屬于危險廢物，但2008年版的《名錄》卻把之納入其中。

  新增117種危廢和《豁免管理清單》

  《國家危險廢物名錄》（2016版）由環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會和公安部共同修訂發(fā)布。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《國家危險廢物名錄》自2008年修訂實施以來，對加強我國危險廢物管理起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用，但隨著我國危險廢物管理的深入，以及“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實施，2008年版《名錄》已不能滿足我國危險廢物管理的需要，亟待修訂完善。

  于是，新《名錄》調(diào)整了廢物種類。2008年版《名錄》共有49個大類別400種危險廢物。本次修訂將危險廢物調(diào)整為46大類別479種，其中，新增117種。特別是將原名錄中HW06有機溶劑廢物、HW41廢鹵化有機溶劑和HW42廢有機溶劑合并成HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物，將原名錄表述有歧義且需要鑒別的HW43含多氯苯并呋喃類廢物和HW44含多氯苯并二惡英廢物刪除，增加了HW50廢催化劑。

  “新增的117種危險廢物，源于科研成果和危險廢物鑒別工作積累以及征求意見結(jié)果，主要是對HW11精蒸餾殘渣和HW50廢催化劑類廢物進行了細(xì)化?！痹撠?fù)責(zé)人說，為提高危險廢物環(huán)境管理效率，減少危險廢物管理過程中的總體環(huán)境風(fēng)險，本次修訂在總結(jié)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和特定危險廢物環(huán)境風(fēng)險研究的基礎(chǔ)上，還新增了《危險廢物豁免管理清單》。

  據(jù)悉，共有16種危險廢物列入《危險廢物豁免管理清單》，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實行豁免管理。其中7種危險廢物的某個特定環(huán)節(jié)的管理已經(jīng)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中進行了豁免，如生活垃圾焚燒飛灰滿足入場標(biāo)準(zhǔn)后可進入生活垃圾填埋場填埋，而填埋場不需要危險廢物經(jīng)營許可證；另外9種是基于現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)可以確定某個環(huán)節(jié)豁免后其環(huán)境風(fēng)險可以接受，如廢棄電路板在運輸工具滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求時可以不按危險廢物進行運輸?shù)取?

  推動危險廢物的精細(xì)化管理

  環(huán)保部表示，本次《名錄》修訂的主要原則是突出重點、動態(tài)性和實用性。本次修訂針對環(huán)境管理中反映比較集中、問題比較多的廢物，選擇了廢催化劑、精蒸餾殘渣、生物制藥廢物等作為修訂重點。修訂過程突出風(fēng)險防控的理念，建立了基于風(fēng)險評價的修訂方法。同時基于有限的監(jiān)管能力與復(fù)雜的廢物性質(zhì)之間的矛盾，制定了《危險廢物豁免管理清單》，對部分危險廢物在環(huán)境風(fēng)險較小的管理環(huán)節(jié)實行豁免管理，完善危險廢物分級分類管理體系。

  動態(tài)性是指我國危險廢物種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、變化頻繁，期望一次修訂解決所有問題并不現(xiàn)實，在保持《名錄》基本體系不變的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅持動態(tài)修訂原則。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，本次修訂是基于現(xiàn)有研究成果的有限目標(biāo)修訂，主要結(jié)合近年來環(huán)保公益項目、鑒別案例以及相關(guān)工作基礎(chǔ)，對部分產(chǎn)生特性和危險特性已經(jīng)清楚的廢物進行修訂。隨著基礎(chǔ)工作不斷加強、鑒別工作不斷積累，將根據(jù)具體情況動態(tài)修訂，補充和完善《名錄》。

  “《名錄》制訂目的是為環(huán)境管理服務(wù)。危險廢物的認(rèn)定專業(yè)性較強，開展時間較短。我國從事危險廢物管理的人員，特別是基層管理人員危險廢物的專業(yè)知識相對缺乏。因此，修訂《名錄》既要考慮科學(xué)合理，又要便于操作。本次修訂對精蒸餾殘渣類、廢催化劑類廢物進行了細(xì)化，提高了可操作性?！痹撠?fù)責(zé)人說，《名錄》的修訂也體現(xiàn)了國家對危險廢物管理的新思路，即堅持問題導(dǎo)向，以實現(xiàn)危險廢物精細(xì)化管理為目標(biāo)。

  據(jù)悉，危險廢物的種類和性質(zhì)千差萬別，污染特性差異極大，采用單一的管理手段難以達到有效控制污染的目的。因此，危險廢物管理要以環(huán)境風(fēng)險控制為原則，采用全過程控制和分類管理手段達到防止和抑制其對環(huán)境和人體健康的危害。本次《名錄》修訂新增了《危險廢物豁免管理清單》，也將作為后續(xù)《名錄》修訂的重點內(nèi)容，正是要逐步推動危險廢物的精細(xì)化管理。

  廓清模糊易誤解之處

  記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，由于我國危險廢物種類繁多、變化頻繁，很多基層環(huán)保人員并非環(huán)保專業(yè)出身，對其歸屬的掌握難以到位，特別是在一些國家不同法律法規(guī)有沖突的部分。

  比如《名錄》中有很多類似于“不包括某某某”的描述，是不是意味著這些就不屬于危險廢物？環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“不包括某某某”的描述，是根據(jù)當(dāng)前環(huán)境管理的需要，將此類廢物明確不包括在《名錄》里。但是《固體法》對于危險廢物的定義是指列入國家危險廢物名錄，或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。因此，此類廢物雖未列入《名錄》，但仍然需要根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定是否屬于危險廢物。經(jīng)鑒別不具有危險特性的，不屬于危險廢物。

  其中，數(shù)量巨大，而且還在與日俱增的電子廢物、廢電線電纜是否屬于危險廢物？該負(fù)責(zé)人說，電子廢物拆解過程中可能產(chǎn)生危險廢物，但其本身并不屬于危險廢物。電線電纜產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)元件，總體上可分為導(dǎo)線、絕緣層、屏蔽和護層這四個主要結(jié)構(gòu)組成部分以及填充元件和承拉元件等。廢電線電纜在結(jié)構(gòu)元件上基本未發(fā)生改變，且并不具有危險特性，因此廢電線電纜也不屬于危險廢物。“2008年版《名錄》因文字表述不清，造成了將廢電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備是危險廢物的誤解，本次將該條修改清楚了。”

  環(huán)保部表示，隨著我國在固體廢物污染特性的基礎(chǔ)研究、鑒別等工作的逐步增強，環(huán)保部擬采取動態(tài)修訂的方式，在時機成熟時擇機啟動《名錄》及附錄《危險廢物豁免管理清單》的修訂工作。