遭遇史上最強暴雨后，丹麥?zhǔn)锥既绾巍肮芾怼北┯辏?/h1>

2016/07/22 09:24 來源：南方周末

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  一到雨季，哥本哈根便面臨內(nèi)澇難題。這是2014年一處道路遭洪水淹沒，汽車變“游船”。

  5年前，哥本哈根遭遇了一場史上罕見的暴雨。第二年，哥本哈根出臺了暴雨管理規(guī)劃，暴雨管理規(guī)劃的理念很簡單，即氣候適應(yīng)并非壞事，雨水并不等于廢水。

  哥本哈根市政府官網(wǎng)每天都會通報消息，并征求民眾意見。有時遇到新的市政項目，市政府便在網(wǎng)上發(fā)通知，邀請大家前去市政廳觀看規(guī)劃，和市政府官員、設(shè)計師當(dāng)場交流。

  這一龐大規(guī)劃的資金主要來自水費中的廢水處理提價。對于一個擁有170平方米房產(chǎn)的哥本哈根家庭來說，每年最多多交1375丹麥克朗的水費。

  當(dāng)?shù)貢r間2016年7月11日，經(jīng)過一年半的修繕，哥本哈根的圣·安娜廣場重新向公眾開放了。

  圣·安娜廣場是丹麥?zhǔn)锥嫉闹貥?biāo)之一，廣場狹長，一直延至新港。如今擴寬了街心公園，安置了休閑設(shè)施和兒童游樂場。但不惹人注意的變化細節(jié)是，兩旁新栽的樹間，每塊綠地都呈下凹式；路面用花崗巖石塊或厚木板鋪成，耐用、美觀，更重要的是：滲水。

  ▲  圣·安娜廣場

  這是目前哥本哈根正在建設(shè)的氣候適應(yīng)型項目之一：一遇暴雨，下凹式綠地便起到存儲雨水作用，雨水通過綠地下面的管道，一直流到海里。按設(shè)計，這個項目可抵御百年一遇的暴雨，總投資額為7億丹麥克朗（約6.9億人民幣。匯率大致相同，下文不再換算）。

  這僅是這座海港城市龐大規(guī)劃中的一角。2011年，哥本哈根出臺氣候適應(yīng)規(guī)劃（Copenhagen Climate Adaption Plan），2012年，又出臺暴雨管理規(guī)劃（Cloudburst Management Plan 2012）。根據(jù)市政府去年底消息，300個相關(guān)項目又得到了批準(zhǔn)，將在未來20年-30年內(nèi)完成。

  按此宏大藍圖，哥本哈根未來將能抵御百年一遇的暴雨。而這一宏愿，恰恰來自5年前的一場史無前例的暴雨。

  1  社會大討論

  時鐘撥回到2011年。當(dāng)年7月2日，哥本哈根遭受了史上罕見的暴雨襲擊，不到3小時，市區(qū)降水量就達到了150毫米，這相當(dāng)于哥本哈根兩個月的平均降水量。盡管沒有因此造成人員傷亡，但這次暴雨是丹麥自1872年建立氣象學(xué)院以來有記錄的最大一次暴雨。

  2010年8月至2011年8月間，哥本哈根經(jīng)歷了三次暴雨。2009年，舉世矚目的聯(lián)合國氣候變化大會第15次會議在哥本哈根召開，很多科學(xué)家就已預(yù)計未來100年間，氣候變化將導(dǎo)致更多的夏季暴雨等極端現(xiàn)象。正如一個丹麥工程師所說：“不用再問氣候變化何時才來，它已經(jīng)到了。”

  這類發(fā)生在城市里的極端天氣，中國人已不陌生。2012年7月21日，北京亦遭到了61年來最強暴雨及洪澇災(zāi)害，79人因此喪生。城市內(nèi)澇成了揮之不去的城市病。而2016年，異常的大暴雨再次考驗中國各大城市。

  熟悉的場景在哥本哈根上演。公共交通中斷、電視中斷、電話中斷、下水道中都是死老鼠、空中泛著濕氣和霉氣、垃圾無法處理、救護車和救火車難以抵達目的地。哥本哈根的一家大醫(yī)院里的設(shè)備浸了水，不得不讓急診室的病人回家……

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  ▲ 2016年7月6日凌晨5時，暴雨如注。當(dāng)天，武漢主城區(qū)14小時降雨229.1毫米，周持續(xù)降水量破有氣象記錄以來最大值。（賈代騰飛/圖）

  2012年，丹麥國家電視臺第二頻道援引保險公司消息稱，此次暴雨造成的財產(chǎn)損失達到了48.8億丹麥克朗。丹麥保險公司組織“保險和養(yǎng)老金”副主任托本·W·伽內(nèi)說：“保險業(yè)當(dāng)然要承擔(dān)自己的責(zé)任，但我們必須一起面對挑戰(zhàn)，盡快地制定全國性的氣候措施……”

  這迅速演化為一場全社會的大討論。最強暴雨的兩個月后，丹麥環(huán)保部自然署氣候適應(yīng)研究中心邀請了首都大區(qū)的市政委員會，召開研討會，介紹氣候適應(yīng)措施，交流對這次暴雨的看法。類似的研討會相繼在丹麥其他大區(qū)陸續(xù)召開，如哥本哈根市能源處的“暴雨——我們怎么辦”會議，丹麥工程師協(xié)會的“以藍色-綠色措施來處理城市雨水”會議。

  次年，國會舉行了如何應(yīng)對未來暴雨的討論，政界、企業(yè)界、保險業(yè)及建筑業(yè)的代表到會，環(huán)保部長和哥本哈根市長分別做了發(fā)言。從2011年秋至2012年夏，類似的會議在丹麥全國各個階層都相繼召開。

  而在2012年預(yù)算上，哥本哈根開始砸下重金。除了執(zhí)行業(yè)已開始的氣候適應(yīng)規(guī)劃之外，哥本哈根市政委員會對應(yīng)對暴雨做了1億丹麥克朗的專項撥款。同時，國會從當(dāng)年預(yù)算中撥出1080萬丹麥克朗，組織了一個專門的氣候適應(yīng)行動委員會，幫助市政府制定規(guī)劃。氣候適應(yīng)行動委員會在行政上隸屬環(huán)保部自然署，第一項工作即是制作丹麥未來氣候變化風(fēng)險的數(shù)據(jù)模型，并提出對策。

  正是在這種背景下，哥本哈根市政府于2012年頒布了一項暴雨管理計劃。這項計劃跨度為20年。

  哥本哈根市政府的官方網(wǎng)站上每天都向大家通報各類消息，并征求民眾意見。有時遇到新的市政項目，如修新街心公園或是小區(qū)改造，市政府便在網(wǎng)上發(fā)通知，邀請大家前去市政廳觀看規(guī)劃，和市政府官員、設(shè)計師當(dāng)場交流。這種做法有利于集思廣益，幫助設(shè)計師形成方便公眾的設(shè)計方案。

  2  資金來自水費提價

  哥本哈根暴雨管理規(guī)劃的理念很簡單，即氣候適應(yīng)并非壞事，雨水并不等于廢水。通過雨污分流，不僅可以利用雨水，還省去大量鋪設(shè)地下管網(wǎng)的費用。據(jù)哥本哈根市的計算，若是用傳統(tǒng)的方法，即拓展地下管網(wǎng)，將需要比暴雨管理計劃更多的資金。

  這一規(guī)劃是2011年氣候適應(yīng)規(guī)劃的延伸，它的特點是將哥本哈根市內(nèi)各區(qū)域按未來洪災(zāi)風(fēng)險程度進行劃分，并提出對應(yīng)步驟和實施計劃。

  市政府首先對整個哥本哈根大區(qū)做了洪澇風(fēng)險調(diào)查，依據(jù)數(shù)據(jù)分析制成地圖，作為前期規(guī)劃的重要依據(jù)。市政府技術(shù)與環(huán)境署將從2016年起，每年根據(jù)4個標(biāo)準(zhǔn)確定哪個新項目上馬。這4個標(biāo)準(zhǔn)是：暴雨的風(fēng)險程度、項目的難易程度、新項目與其他城市發(fā)展項目是否有連帶關(guān)系、新項目是否可以幫助改變某一地帶的整體面貌。按目前的預(yù)計，每年將上馬15個新項目。

  具體做法是將雨水的地上處理和地下處理結(jié)合起來。市政府計劃了4大項工程，即沿洪水易經(jīng)線路，鋪設(shè)管道將水導(dǎo)入湖中或港口；道路沿途建蓄雨池；利用公園或人工湖蓄積大量雨水；街面設(shè)綠地吸收部分滲水。工程將耗時7年-9年，目前第一個項目已經(jīng)開工。

  暴雨管理規(guī)劃所提出的治理措施，在很大程度上恢復(fù)了城市現(xiàn)代化前雨水自然循環(huán)的規(guī)律，不同的是它加強了水的地面利用，可以較容易地找出問題點，及時采取相應(yīng)的措施，減少洪澇帶來的損失。

  例如，雨水的地上處理意味著幾乎所有街道都要具有滲水功能。街道將按其各自的特點，分成不同類別：除了保留機動車道仍用瀝青路外，根據(jù)需要，專門建立一批具有蓄水功能的街面或建筑物之間的水池；挖低現(xiàn)有人工湖，增大其存水量；人行道和街角地帶去掉瀝青，改為石板和石塊混鋪。

  這一龐大規(guī)劃的資金主要來自水費中的廢水處理提價。有些項目位于私人占地，市政府則建立公私合作項目，圣·安娜廣場就屬于此類。

  從社會經(jīng)濟效益來講，按哥本哈根市政府2015年11月的估算，未來75年間，對于一個擁有170平方米房產(chǎn)的哥本哈根家庭來說，每年最多多交1375丹麥克朗的水費。市政府特別強調(diào)，若不采取措施，按照保守計算，哥本哈根將在下一個百年之內(nèi)付出160億至180億丹麥克朗的損失。2011年-2013年的哥本哈根暴雨損失就達到了60億-90億丹麥克朗。

  從制定到執(zhí)行哥本哈根暴雨管理規(guī)劃，這個國家有一個很強的傳統(tǒng)優(yōu)勢，即跨部門、跨行業(yè)及公私間的協(xié)作。治理洪災(zāi)，看上去只與水務(wù)部門、廢水處理部門相關(guān)，但它實際上涉及道路、水務(wù)、公園、環(huán)保等多個政府部門。

  3  將暴雨管理做成城市品牌

  2014年，哥本哈根市被歐盟評為“歐洲綠色首都”。實際上，哥本哈根已在利用氣候適應(yīng)和暴雨管理來打造城市品牌。

  近兩年來，哥本哈根的暴雨管理規(guī)劃在國際上引起了廣泛關(guān)注。歐盟最近在其官方網(wǎng)站上，詳細介紹了哥本哈根這一規(guī)劃；美國紐約與哥本哈根于2015年下半年簽訂了氣候適應(yīng)協(xié)議；比利時第二大城市安特衛(wèi)普2016年4月派代表團，到哥本哈根學(xué)習(xí)暴雨管理經(jīng)驗；英國伯明翰市尤其注意丹麥跨部門、跨行業(yè)及其公私間合作關(guān)系，認為這種多方合作關(guān)系對有效執(zhí)行任何已定方案起到了巨大作用。

  而合作精神也許就是丹麥人成功的密碼。以圣·安娜廣場項目為例，參與項目不光是哥本哈根市政府，還有皇家劇院、哥本哈根市政委員會、Realdania基金會和首都大區(qū)供給公司等。

  2016年7月11日，丹麥電視臺剛剛采訪了丹麥?zhǔn)锥即髤^(qū)供給公司總裁拉斯·特克爾森，他說：“五年前的水災(zāi)要是發(fā)生在今天，我們的對付能力已經(jīng)提高了30%?！?

  他提到，哥本哈根市政府已實現(xiàn)了第一步計劃，即改造現(xiàn)有的公園和操場，建設(shè)下凹式綠地來收集雨水。這是相對容易實現(xiàn)的目標(biāo)，目前暴雨管理計劃進入了“困難模式”階段，即改造現(xiàn)有的地下管線，實現(xiàn)雨污分流。這樣暴雨來臨時，不會給下水道帶來過大壓力，造成污水泛濫。據(jù)拉斯·特克爾森預(yù)計，丹麥還要10年-12年才能達到預(yù)定目標(biāo)?！暗侥菚r，再碰上2011年7月2日那樣的暴雨，我們就能避免其70%-80%的損失。”