河南出臺國企指導(dǎo)意見 “僵尸企業(yè)”出清市場說了算

  今年是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年，去產(chǎn)能排在五大重點任務(wù)第一位。頭炮如何打響?當務(wù)之急，就是出清“僵尸企業(yè)”。

  7月19日，《河南省國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》出臺，準確界定我省不同國企功能，堅持分類處置、因企施策，采取債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等多種措施加快處置“僵尸企業(yè)”，有針對性地推進國企改革。

  “僵尸企業(yè)”指那些已經(jīng)喪失了自我發(fā)展能力和市場活力的企業(yè)。通常這些企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，連年虧損，甚至瀕臨倒閉?！敖┦髽I(yè)”之所以“僵”而不死，主要是它們依賴非市場因素生存，靠政府補貼、銀行續(xù)貸等方式獲得給養(yǎng)。

  今年以來，河南省805家國有控股企業(yè)中虧損企業(yè)達到288家，虧損面約35.7%、虧損額同比增長6.6%?！昂幽鲜筇潛p存在多種情況，有的是受行業(yè)周期影響，有的是政策性虧損，有的是布局不合理的問題，也有的是技術(shù)跟不上市場形勢?！焙幽鲜Y委主任肖新明分析說。

  “僵尸企業(yè)”退出，必須讓市場說了算，而不是靠政府決定誰“活”誰“死”，才能加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐。

  《指導(dǎo)意見》指出，河南省國企分為商業(yè)類和公益類。其中，商業(yè)類國企以放大國有資本功能為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退，主要包括工業(yè)、商貿(mào)類、政府投融資公司。而公益類國企，則以實現(xiàn)社會效益最大化為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益，包括供水、供電、供氣、供熱和公共交通等企業(yè)。根據(jù)國企功能界定與分類不同，在改革、發(fā)展、監(jiān)管、考核方面細化了相應(yīng)的標準和要求。

  目前，河南省亟待有序出清的“僵尸企業(yè)”集中在煤炭、鋼鐵等行業(yè)。記者在鄭煤集團了解到，該集團龍力水泥、中亞化工等13家子公司已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，將通過此次國企改革，及時處置低效、無效及不良資產(chǎn)，最終實現(xiàn)全部出清。

  按照河南省國企改革的“路線圖”，國企功能界定與分類明晰后，將通過重組整合一批、股份制改造一批、轉(zhuǎn)讓退出一批、剝離移交一批，收縮過長的戰(zhàn)線和過大的攤子，解決“人往哪里去、錢從哪里來、事由誰來辦”等實際問題。

  國企分類涉及企業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域眾多，且大部分牽涉到地方政府，利益藩籬甚多。對此，河南省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負責人表示，遵循“誰出資誰分類”的原則，最終由各地履行出資人職責的機構(gòu)負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準后實施，力爭年底前實現(xiàn)改革大頭落地。