一次洪水就＂打回原形＂?管廊建設凸顯利益糾葛

  在這次洪水災害中，武漢告急，南京告急，合肥告急……而在災難中，洪水為什么成了城市之“殤”?

  今年以來，南方地區(qū)遭遇了1998年以來最為嚴重的大范圍洪澇災害，而6月以來似有愈演愈烈之勢，尤其是長江中下游地區(qū)城市，遭遇連續(xù)降雨引發(fā)內(nèi)澇，頻頻告急。

  為應對密集高發(fā)的城市內(nèi)澇問題，加快城市綜合管廊建設被提上了政府的議事日程。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部測算的數(shù)據(jù)顯示，未來地下綜合管廊每年需建設8000公里，造價以每公里1.2億元估算，地下綜合管廊每年能帶動約1萬億元的投資。

  那么，這萬億投資資金從何而來?相關企業(yè)將有何作為?這種投資規(guī)模能否解決中國城市內(nèi)澇之痛?

  城市整體規(guī)劃：與國際先進城市相差巨大

  過去三個月，南方密集下了20多輪大雨，不少城市內(nèi)澇嚴重，市政管網(wǎng)建設再次成為人們關注的話題。除了排澇不力，城市居民對市政管網(wǎng)還有更多吐槽。

  家住合肥市瑤海區(qū)明光路的街道辦主任王東在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時指出，多年來，社區(qū)內(nèi)多個老舊小區(qū)供排水設施老化，不同程度出現(xiàn)了供水管道漏水、水質(zhì)渾濁、水壓不足、排水不暢、污水外溢等問題。有的地方“馬路拉鏈”開開合合，影響人們出行;有的地方因反復開挖而塌陷……

  在我國，地下網(wǎng)管建設同發(fā)達國家相比還存在很大差距。住房和城鄉(xiāng)建設部原總工程師、現(xiàn)任中國市政工程協(xié)會會長金德鈞在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時指出，目前內(nèi)澇已經(jīng)成為大中城市的通病，而且日趨嚴重。這主要表現(xiàn)在四個方面：一是管網(wǎng)系統(tǒng)建設力度不足，我國城市排水管網(wǎng)普及率由2008年約60%提升至如今的64.8%，提升幅度有限，遠低于國家排水管網(wǎng)覆蓋率80%的要求;二是排水系統(tǒng)設計不合理，目前主要以小排水系統(tǒng)為主，排水管道口徑較小、排水能力弱，城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)受限;三是雨污尚未分流，多數(shù)地區(qū)現(xiàn)在還主要采取雨污合流的排水體制;四是管道老齡化嚴重，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，國內(nèi)2000年以前鋪設的排水管將近一半，占比達到44.97%，漏損嚴重。

  “中國有地下排水系統(tǒng)的城市大概只有50%左右，即使有排水設施，設計標準也偏低，而且我們的管理水平也很低，整體防洪水平跟國際上先進的城市相比，我認為起碼相差100年?！苯鸬骡x說。

  實際上，在大城市建設和中小城區(qū)的擴張中，一些建設者急功近利缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，更多注意的是城市的外部形象，重外不重內(nèi)。

  據(jù)湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳巡視員胡貴玉向記者介紹，武漢市30年前投入180億改造城市排水系統(tǒng)，設計排澇能力為抵御200毫米/24小時的降雨量，而今年7月5日武漢地區(qū)的降雨量，達到了188.7毫米/12小時，幾乎翻倍，在排水系統(tǒng)標準嚴重過低的情況下，不發(fā)生內(nèi)澇才怪。胡貴玉認為，管道老化、嚴重堵塞而不及時疏通、長期疏于管理改造是造成內(nèi)澇的重要原因。

  綜合管廊建設：錯綜復雜的利益博弈

  面對日趨嚴重的城市內(nèi)澇現(xiàn)狀，專家指出，城市發(fā)展建設要注重地上、地下同步。過去幾十年，我國城市地上建設突飛猛進，相較而言，地下建設遠遠“跟不上趟兒”，是到了該下大力氣補課的時候了。今年全國兩會工作報告也明確提出，2016年開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。

  2000公里的綜合管廊建設規(guī)模，究竟意味著什么?住建部副部長陸克華曾公開算過一筆賬：“我們做一個總體的測算，廊體加上管廊附屬設施設備，大概需要8000萬元/公里。廊體相當于一個房子，里面配上必要的管線，入廊管線投資大概是4000萬元/公里。如果建1公里的話，廊體加上入廊管線，大概1.2億元左右。”

  按此推算，僅2016年全年將拉動約2400億元的總投資規(guī)模。如果按8000公里測算，未來地下綜合管廊投資規(guī)模每年將達到萬億量級。

  面對如此龐大的市場規(guī)模，眾多央企聞風而動，屢屢將數(shù)十億大單攬入懷中。記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，2013年，中冶投資22億元建設珠海市橫琴新區(qū)地下綜合管廊;2015年10月，中鐵建中標延吉市18億元城市地下綜合管廊系統(tǒng)工程;2016年5月，中國鐵建4.77億元中標廈門翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊項目……

  然而，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在眾多央企投資熱情高漲的背后，面臨的現(xiàn)實尷尬卻是來自各方面錯綜復雜的利益博弈。

  首當其沖的就是“入廊難”，也就是拿項目難。本來作為企業(yè)來講，“投建地下綜合管廊，是為城市建設服務。然而，面對城市管線管理單位錯綜復雜的利益訴求，加之傳統(tǒng)‘條塊分割’的管理思維，想要讓‘服務對象’認可參與投建的企業(yè)并非易事?！敝需F建設(北京)集團有限公司總經(jīng)理汪文忠在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時不無擔憂。

  業(yè)內(nèi)人士分析，目前，“入廊”企業(yè)利益相關方缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，資金籌集方式、投資回收方案都沒有標準可循?！皩俚卣臀覀冎皇浅醪竭M行了探討，關于什么時間‘入廊’、什么時間運營，都沒有明確?！蓖粑闹疫M一步解釋說。

  江蘇省蘇中建設集團總公司董事長陶昌銀也表示了同樣的擔憂。他在接受記者采訪時表示，即使“入廊”企業(yè)互相之間愿意配合，可理不順的收費機制使得問題再次陷入尷尬。按照綜合管廊有償使用原則，管廊投資、運營管理方的收益主要來源于一次性投入費用和后期維護管理費用兩部分。由于收費沒有一個統(tǒng)一的標準，企業(yè)間難以達成一致，使得企業(yè)投資收益難以保證。

  “雖然高層不斷‘喊話’，要加快推進城市綜合管廊建設步伐，創(chuàng)新投融資模式，但就實際執(zhí)行效果來看，資金缺口依然嚴重。央企作為綜合管廊投資建設主體，對于這一矛盾更是難以規(guī)避。”陶昌銀說。

  萬億級市場蛋糕：需打出創(chuàng)新“組合拳”

  一面是錯綜復雜的利益博弈，一面是龐大的市場空間給企業(yè)帶來發(fā)展機遇，在問題與機遇并存的新興市場競爭中，企業(yè)該如何靈活轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新應對，成為企業(yè)眼下面臨的全新考驗。

  前瞻網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究員楊昆在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時指出，城市地下綜合管廊是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線各個行業(yè)，是城市基礎設施的重要組成部分。面對萬億級的市場規(guī)模，各方利益主體都有自己的訴求，當屬正常。

  楊昆認為，地下綜合管廊投資量大、回報周期長，入廊管線大多具有公益性，而且不確定建成后城市再無內(nèi)澇，也不知投資何時有回報。作為新生事物，地下綜合管廊在使用過程中的責、權、利還缺乏有效制衡和匹配機制。在經(jīng)濟低迷，流動性偏緊的當下，如何解決這些問題，企業(yè)需要拿出創(chuàng)新智慧。

  據(jù)記者了解，為化解融資難題，創(chuàng)新PPP融資結(jié)構(gòu)正成為央企不斷發(fā)力的主方向。6月29日，由財政部及住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)的《關于申報市政公用領域PPP推介項目的通知》，明確要求將城市地下綜合管廊、海綿城市建設等六大領域優(yōu)質(zhì)項目，作為重點推介對象。

  對此，楊昆建議，城市地下綜合管廊建設要想獲得長期穩(wěn)定的建設資金，需要打出一套創(chuàng)新“組合拳”，其中包括制定統(tǒng)一的政策法規(guī)體系、形成合理收費機制、完善配套稅收優(yōu)惠政策、推廣PPP模式吸引民間資本加入等舉措。

  比如，中國交建飛虎大道綜合管廊的“多元協(xié)商模式”就比較具有操作性。據(jù)中交建二航局昆明分公司總經(jīng)理曾凡義向記者介紹，這一模式的創(chuàng)新之處就在于管線運營管理單位采取協(xié)商的原則，根據(jù)不同的管線行業(yè)單位來區(qū)別對待價格收費問題。此外，根據(jù)入廊管線所占面積來區(qū)分，按弱電、強電之分進行收取。

  不過，一位不愿透露姓名的長江證券分析師告訴《中國企業(yè)報》記者，中國的地方債已達GDP的50%，排澇工程往往都是動輒幾十億、幾百億的大工程，即使融資成功，也大大加重了地方債的壓力;由于資金來源和性質(zhì)不同，各地管理模式不一，缺乏統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)機制，各種水利資金還存在重復投資、重復安排、相互抵項等現(xiàn)象，難以充分發(fā)揮投資整體效益。

  “每年雨季到來，都會不同程度地發(fā)生城市內(nèi)澇。城市排澇改建工程也會呼聲震天，年復一年，收效甚微。比如今年內(nèi)澇嚴重的武漢市，兩年前就提出投資230億元建設排澇改造工程，至今具體進展情況披露甚少。盡管高層不斷‘喊話’，可地方政府進展十分緩慢，從提出計劃到實施，可能會經(jīng)歷一個漫長的過程?！鄙鲜鲩L江證券分析師說。

  這次洪澇災害可以說是為我們提了一個醒，中國綜合管廊建設還存在很大的不足，在天災面前，絲毫沒有抵抗之力。