中央巡視組等多方“點(diǎn)名” 國資委:國企改革緩慢

  近日最高決策層的表態(tài)，讓國企改革再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

  作為此輪全面深化改革的重要組成部分，國資國企改革因牽涉甚廣，成為改革中的難點(diǎn)和“硬骨頭”。從2013年十八屆三中全會后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）到2015年“1+N”總體實(shí)施方案陸續(xù)出臺，從2014年國資委推出第一批“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)到2016年即將推出第二批“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)，國企改革艱難地向前推進(jìn)。盡管期間也有多家央企實(shí)施了戰(zhàn)略重組，各省市也大多出臺了國企改革實(shí)施意見，但從實(shí)際效果來看，似乎遠(yuǎn)未達(dá)到中央要求和社會期待。

  總書記為國企改革“撐腰壯膽”

  7月4日，全國國有企業(yè)改革座談會在京召開。習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。習(xí)近平總書記指出，各級黨委和政府要牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任，加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

  十八大以來，習(xí)近平總書記多次對國企改革作出重要指示。

  2014年3月，習(xí)近平總書記在參加全國人大上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革，確實(shí)要擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。

  2014年8月，習(xí)近平總書記在中央深改組第四次會議上明確指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。

  2015年6月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組第十三次會議并發(fā)表重要講話。會議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。會議指出，防止國有資產(chǎn)流失，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

  2015年7月17日，習(xí)近平總書記在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時(shí)表示，要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力。在吉林東北工業(yè)集團(tuán)長春一東離合器股份有限公司，習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅(jiān)持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅(jiān)持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動搖。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。

  2016年5月20日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組第二十四次會議并發(fā)表重要講話。會議強(qiáng)調(diào)，要加快國有企業(yè)、財(cái)稅金融、價(jià)格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放、社會保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，關(guān)鍵性改革舉措要抓緊推出。

  2016年7月4日，全國國有企業(yè)座談會召開。習(xí)近平再次對國企改革作出重要指示：國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

  中央巡視組等多方“點(diǎn)名”國資委：

  國企改革進(jìn)展緩慢

  6月1日，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況，談及巡視中巡視組發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映的問題時(shí)，中央第十四巡視組組長陶治國首先提到，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實(shí)中央決策部署不夠到位，推進(jìn)國資國企改革進(jìn)度較緩，改革系統(tǒng)性、針對性、時(shí)效性不夠強(qiáng)?！?

  這已不是國資國企改革第一次被指進(jìn)度緩慢。今年全國兩會期間，3月12日，當(dāng)時(shí)履新國務(wù)院國資委僅一月有余的肖亞慶，在以“深化國企改革”為主題的記者會上被問及的第一個(gè)問題就是關(guān)于國企改革出臺的文件不少，但真正落地的并不多，以及改革“上熱下冷”進(jìn)展不大的問題。

  彼時(shí)肖亞慶在回答中透著樂觀，“總的看，大家熱情很高，克服困難的決心也很大，對改革取得成效的信心也很大?！毙啈c表示，“必須把改革做好，這是絕大部分企業(yè)管理者現(xiàn)在的心情?！?

  盡管肖亞慶履新至今尚不足半年，但這輪國企改革公認(rèn)始自2013年十八屆三中全會《決定》發(fā)布，算來已歷時(shí)近三年。這期間，圍繞著國企改革的熱議、爭論從未間斷。今年以來，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，不少聲音都認(rèn)為國有企業(yè)改革“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

  6 月30 日，在中國經(jīng)濟(jì)50 人論壇長安講壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉直言：“包括我自己在內(nèi)的許多人都覺得國企改革似乎進(jìn)展得太慢?！?

  國有大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南近日對媒體表示，“國企改革進(jìn)展緩慢，針對性、時(shí)效性明顯不夠?，F(xiàn)在專家學(xué)者、社會輿論各方面議論也很多，大家對國企改革寄予厚望，國資委也開展了四項(xiàng)方面的事情，但是改革與大家的期望差距比較大?！?

  在江蘇省鎮(zhèn)江市國資委副主任譚浩俊看來，除了參與國際競爭、創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)第二春需要通過改革煥發(fā)國企新的生命力之外，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行，也需要通過國企改革紅利的釋放，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)注入新的活力，釋放新的能量?！昂茱@然，國企改革的推進(jìn)進(jìn)度，沒有達(dá)到這樣的目的、實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)?！?

  譚浩俊直言：如果再不采取強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，國企改革不僅不能為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推動經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展發(fā)揮作用，反而會成為全面深化改革的障礙，成為經(jīng)濟(jì)的拖累。

  中國企業(yè)研究院首席研究員李錦稱，國有企業(yè)是供給側(cè)改革的主體，國企改革要加快，今年走到哪一步也要有一條底線，不能總是慢騰騰。

  談及7月4日全國國有企業(yè)改革座談會召開時(shí)習(xí)近平總書記作出的重要指示，李錦對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說：“習(xí)近平總書記的指示中，‘理直氣壯’一詞引人注目。而把活力置于影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力前面，表明‘活力’是國企改革的基本的和首要的目標(biāo)?！M快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效’，里面的‘盡快’與‘新成效’，任務(wù)明確而具體。”

  “這個(gè)指示是綱領(lǐng)性的，習(xí)近平總書記全面闡述了國企改革的地位、作用、意義、任務(wù)和重點(diǎn)，為接下來的改革起到了總動員的作用?！崩铄\解讀稱，“（指示）為國企改革撐腰壯膽，也是在敦促各級部門加快改革進(jìn)程?！?

  國資委提交“改革報(bào)告”：

  干了不少事，但慢在哪兒？

  肖亞慶曬出國企改革“成績單”

  頂著輿論“改革緩慢”的壓力，6月30日，履新不足半年的國務(wù)院國資委主任肖亞慶受國務(wù)院委托，向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作了關(guān)于國有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報(bào)告。

  肖亞慶這樣總結(jié)當(dāng)前的改革成果：目前，改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，配套政策不斷完善，重大改革舉措邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，對重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了有益探索，取得了積極進(jìn)展。

  例如在制度設(shè)計(jì)方面，自去年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）出臺后，目前已相繼制定出臺13個(gè)專項(xiàng)改革意見或方案，還有9個(gè)文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。

  目前已相繼制定出臺的13個(gè)專項(xiàng)改革意見或方案，共分為三類：第一類是改革完善國有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面的5個(gè)專項(xiàng)意見；第二類是深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革等方面的5個(gè)專題方案；第三類是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》任務(wù)分工等方面的3個(gè)工作方案。

  再如在國資監(jiān)管改革方面，國資委取消下放21項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，宣布廢止和失效33件規(guī)范性文件；在中糧集團(tuán)有限公司、國家開發(fā)投資公司兩家中央企業(yè)開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，24個(gè)省級國資委改組組建50家國有資本投資、運(yùn)營公司。

  幾個(gè)國改重點(diǎn)領(lǐng)域也有喜人的數(shù)據(jù)。在公司制股份制改革方面，肖亞慶介紹，國有企業(yè)積極推進(jìn)集團(tuán)層面公司制改革，引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推進(jìn)改革上市。數(shù)據(jù)顯示，目前全國國有及國有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）改制面超過80%，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及子企業(yè)改制面超過90%。截至2015年底，中央企業(yè)控股上市公司388戶，中央企業(yè)61.3%的資產(chǎn)、62.8%的營業(yè)收入、76.1%的利潤集中在上市公司。

  關(guān)于穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，肖亞慶指出，已出臺了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見，有序開展混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本。截至2015年底，中央企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到67.7%。

  在完善公司治理方面，85家中央企業(yè)集團(tuán)層面已建立規(guī)范董事會，寶鋼集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司等5家中央企業(yè)開展了落實(shí)董事會選聘高級管理人員、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)試點(diǎn)。

  國有資本布局優(yōu)化方面也有亮點(diǎn)：國資委大力推動企業(yè)重組整合，央企總數(shù)從2012年底的115家縮減至目前的106家；國有資本更多向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域集中，國有資產(chǎn)在軍工、電信、民航、能源等重要領(lǐng)域占比達(dá)到90%以上；通過進(jìn)場交易、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)低效無效資產(chǎn)穩(wěn)妥有序退出，加快退出長期虧損、產(chǎn)業(yè)前景不明、缺乏控制力的資產(chǎn)，推進(jìn)“去產(chǎn)能”和處置“僵尸企業(yè)”工作。自2012年以來，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場處置低效無效資產(chǎn)1080億元。

  數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額119.2萬億元、所有者權(quán)益40.1萬億元，分別是2012年的1.5倍和1.4倍；其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額47.6萬億元、所有者權(quán)益15.9萬億元，均為2012年的1.3倍；2012年至2015年，中央企業(yè)國有資產(chǎn)年均保值增值率為106%。

  從數(shù)字來看，國務(wù)院國資委推動改革的這份“成績單”不可謂沒有分量，卻依然被中央巡視組與外界認(rèn)為改革進(jìn)展較緩。各界殷切的期望和平淡的改革現(xiàn)狀，凸顯國企改革理想和現(xiàn)實(shí)的差距。

  慢在哪兒？為何慢？

  中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)提出的四點(diǎn)意見建議中包括，“強(qiáng)化‘五大發(fā)展理念’，抓緊向‘以管資本為主’的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，抓緊制定和完善國有企業(yè)改革各項(xiàng)配套制度，加大央企改革試點(diǎn)和總結(jié)推廣力度。”

  吳敬璉在6月30日的演講中便直言：“首先要在認(rèn)識問題上求得統(tǒng)一和共識，這是邁開步子往前走的前提條件?！眳蔷喘I特意舉了一個(gè)反例說，“有些熟人是在國企部門的，他們就認(rèn)為管人、管事、管資產(chǎn)還是非常重要的。這種情況之下，作為現(xiàn)代公司制度的核心，公司治理怎么能夠建立起來呢？”

  如果說思想上達(dá)成共識屬于“隱性因素”，實(shí)操階段的種種現(xiàn)象則更易被觀察。

  在1+N的國改文件體系尚未全部出臺的背景下，具有為全局蹚路意義的央企改革試點(diǎn)備受矚目：早在2014年7月，國資委就公布了第一批央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)名單，當(dāng)時(shí)共有6家央企進(jìn)入試點(diǎn)范圍，但時(shí)隔兩年，第一批試點(diǎn)企業(yè)的具體成果和狀況至今仍未公開披露；參與第二批試點(diǎn)的名單，截止記者發(fā)稿時(shí)，也遲遲沒有完整公布。目前公開資料可知的第二批試點(diǎn)信息僅有：今年2月，國資委副主任張喜武透露誠通集團(tuán)和國新公司兩家央企將成為國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)；今年6月，國資委主任肖亞慶在五礦與中冶的重組大會上宣布，新組建的中國五礦已納入國有企業(yè)改革試點(diǎn)。

  鎮(zhèn)江市國資委副主任譚浩俊認(rèn)為，國企改革進(jìn)展緩慢，至少體現(xiàn)在三個(gè)方面的“冷熱不均”。首先是“中央熱、地方冷”，譚浩俊稱，決策層對國企改革充滿了希望和信心，可是部門和地方普遍出現(xiàn)了等待觀望的現(xiàn)象。其次是“外部熱、內(nèi)部冷”，對新一輪國企改革，一開始社會各方面的期待和參與熱情是相當(dāng)高的。特別是民間資本和資本市場，都把國企改革當(dāng)作新的機(jī)會、發(fā)展熱點(diǎn)和投資熱點(diǎn)?？墒?，這一切都是曇花一現(xiàn)，這種投資熱情很快就陷于平淡。最后是“文件熱、行動冷”，已經(jīng)出臺的國企改革文件目標(biāo)非常明確，要求也相當(dāng)高，但落實(shí)乏力。

  譚浩俊特別強(qiáng)調(diào)，國企改革進(jìn)展緩慢一個(gè)很重要的原因，就是沒有建立真正的容錯(cuò)機(jī)制，沒有允許部門和地方大膽地試、大膽地闖，而過多地把國企改革中可能出現(xiàn)的問題、差錯(cuò)等與個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系在一起，讓那些有改革精神、改革能力、改革意識的人也放棄了改革意愿?！叭绾蜗@方面的顧慮，也是新一輪國企改革必須高度重視和解決的問題。”

  國企改革中面臨的難題和制約，其實(shí)也是當(dāng)下中國全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期后的一個(gè)縮影。

  中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長、研究員周天勇舉了一個(gè)頗有現(xiàn)實(shí)意義的例子：有地區(qū)想改革，就改革方案先與有關(guān)部委廳局自己熟悉的領(lǐng)導(dǎo)電話溝通，或者到北京、省會匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)私下說，你是真想改革，還是假想改革？回答：真想改革。領(lǐng)導(dǎo)勸導(dǎo)，真想改革，你就不要打報(bào)告，你自己干就是了，成功了功勞是你和我的；不成功你自己負(fù)責(zé)任。

  “你又想改革，干出點(diǎn)政績，又想讓上級來承擔(dān)責(zé)任，哪有這樣的好事？”周天勇稱。

  國企改革為何慢不得？

  怎樣才算改革成功？

  習(xí)近平總書記在對全國國有企業(yè)改革座談會的指示中要求：按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。

  “遵循市場規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過剩落后產(chǎn)能，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”這樣的表述也出現(xiàn)在李克強(qiáng)總理作出的批示中。

  李錦指出，“批示把國企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系在一起，國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，治理僵尸企業(yè)又是重中之重?！?

  潮退時(shí)才知道誰在裸泳，國企也不例外。

  中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍認(rèn)為，當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行、產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)的存在，無一不和國有企業(yè)的經(jīng)營狀況惡化、國有資本配置資源效率過低有關(guān)。

  在6月30日的演講中，吳敬璉認(rèn)為，國企改革對國民經(jīng)濟(jì)意義重大。“國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重雖然沒有絕對優(yōu)勢，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業(yè)往往具有居高臨下的地位，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況和效率有著重大影響。”

  “如果國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效率不能提高，它的杠桿率不能降低，它的投資回報(bào)不能夠提高，那么對于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都會起到拖后腿的作用。所以，國有經(jīng)濟(jì)的改革能不能按照十八屆三中全會的《決定》向前推進(jìn)，這具有非常重大意義?！眳蔷喘I說。

  在向十二屆全國人大常委會第二十一次會議報(bào)告國有資產(chǎn)管理與體制改革情況時(shí)，肖亞慶也坦率道出了目前國有企業(yè)改革面臨的四大“癥結(jié)”：一是國資監(jiān)管針對性有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。肖亞慶說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)尚沒有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，還存在多頭管理、職責(zé)不清的問題；各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍存在管得過多過細(xì)問題，出資人監(jiān)管定位不準(zhǔn)、審批備案事項(xiàng)多等現(xiàn)象不同程度存在；監(jiān)督機(jī)制尚不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)還比較突出。

  二是企業(yè)經(jīng)營管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。肖亞慶說，董事會職權(quán)尚未完全落實(shí)到位，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會和經(jīng)營管理層之間關(guān)系需進(jìn)一步理順；企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革還不到位，管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減等問題依然存在。

  三是發(fā)展方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。肖亞慶說，國有企業(yè)布局總體偏“重”，大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)；企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等任務(wù)繁重；一些企業(yè)創(chuàng)新動力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌。

  四是環(huán)境條件仍需進(jìn)一步改善。肖亞慶說，國企辦社會職能和歷史遺留問題未完全解決。目前全國范圍內(nèi)仍然存在大量國有企業(yè)辦社會機(jī)構(gòu)，離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運(yùn)營費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重制約國企改革發(fā)展。

  高層的關(guān)注和現(xiàn)實(shí)的倒逼之下，在當(dāng)前國有企業(yè)布局總體偏“重”、大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)的情況下，以及企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)等繁重任務(wù)面前，國資委已經(jīng)在行動。

  6月29日，國資委召開中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作會議，組織推進(jìn)有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項(xiàng)治理工作。會議明確：從2016年開始，用5年時(shí)間壓減中央企業(yè)鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，爭取用兩年時(shí)間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右，使專業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)。

  “未來判斷國企改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，是否實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的有效化解、過高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營效益的持續(xù)改善以及國有資本配置效率的顯著提高?！蓖踯姳硎?，“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不能簡單地理解為一味做大規(guī)模、繼續(xù)‘國進(jìn)民退’。簡而言之，提高國有企業(yè)的效率和競爭力是貫穿國企改革的一個(gè)主線和靈魂?！?

  在供給側(cè)發(fā)力，從根本上和整體上提高國有資本的配置效率，無疑是步入深水區(qū)后的國企改革必須要啃下的“硬骨頭”，這也是落實(shí)最高層指示，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效的應(yīng)有之意和必由路徑。