湖南湘潭散裝水泥、預(yù)拌混凝土“十二五”發(fā)展回顧及“十三五”展望

  “十二五”期間，湘潭市發(fā)展散裝水泥工作在市委、市人大、市政府的關(guān)懷支持下，在湖南省、市經(jīng)信委和省散裝辦的具體指導下，湘潭市散裝水泥系統(tǒng)的廣大干部職工堅持以黨的十八大精神為指引，努力踐行科學發(fā)展觀，深入貫徹《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《散裝水泥管理辦法》《湖南省散裝水泥管理辦法》《湖南省散裝水泥條例》等法律法規(guī)規(guī)章，著力培育散裝水泥新的應(yīng)用增長點，突出預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，加強監(jiān)督檢查，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，實現(xiàn)了湘潭市散裝水泥事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，園滿完成或超額完成了“十二五”發(fā)展規(guī)劃的各項預(yù)期目標。

  1、水泥散裝量率持續(xù)攀升

  “十二五”期間，湘潭市累計完成散裝水泥供應(yīng)量2497萬噸，同比增長1237萬噸，增幅為98%，年均增速達到11.8%，水泥散裝率由2010年的58%增長至2015年末的75%，比“十一五”期末提高17個百分點，年均增長3個百分點。

  2、預(yù)拌混凝土應(yīng)用全面普及

  “十二五”期間，湘潭市新增預(yù)拌混凝土企業(yè)28家，年規(guī)模生產(chǎn)能力由750萬立方米增至2500萬立方米，年均增長率27.23%，實際提供預(yù)拌混凝土由“十一五”的約1000萬立方增至“十二五”的約2000萬立方米，城區(qū)建設(shè)工程預(yù)拌混凝土使用率達到100%，應(yīng)用預(yù)拌混凝土成為散裝水泥推廣應(yīng)用的主渠道。

  3、預(yù)拌砂漿發(fā)展取得突破

  2014年7月，湘潭市人民政府下發(fā)《關(guān)于市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿加快推廣使用預(yù)拌砂漿的實施意見》，同年底，經(jīng)報請湘潭市人民政府批準同意，湘潭市經(jīng)信委發(fā)布了《湘潭市預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014～2018）》，為湘潭市預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。至“十二五”期末，湘潭全市有10家企業(yè)申報建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，其中湘鄉(xiāng)建成干混砂漿有限公司已投產(chǎn)運營，推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿正式起步。

  4、農(nóng)村推散工作穩(wěn)步拓展

  截至2015年底，湘潭市已建農(nóng)村散裝水泥銷售配送網(wǎng)點30余處，農(nóng)村小型預(yù)拌商砼站3家，農(nóng)村水泥預(yù)制構(gòu)件企業(yè)、農(nóng)林水工程、村村通道路工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)等均保持較高用散比例?！笆濉逼陂g，湘潭市農(nóng)村使用散裝水泥約650萬噸，占散裝供應(yīng)總量的26%，農(nóng)村散裝水泥市場穩(wěn)步發(fā)展。

  5、設(shè)施裝備投入逐步加大

  “十二五”期間，湘潭市累計投入約5個億資金，加大散裝水泥設(shè)施裝備維護改造更新力度，提高綜合配套發(fā)散能力。至“十二五”期末，湘潭市擁有散裝水泥運輸專用汽車300余輛，散裝水泥專用火車皮80余節(jié)，預(yù)拌混凝土攪拌車250余輛，預(yù)拌混凝土泵車30余輛，散裝水泥發(fā)放庫30座，固定接收庫84座，流動鋼板倉782 個，年綜合發(fā)散能力達到1000萬噸。

  6、節(jié)能減排成效顯著

  根據(jù)國家統(tǒng)一口徑計算，“十二五”期間，湘潭全市推廣應(yīng)用散裝水泥可節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材82萬立方米，標煤20萬噸，電力1.8億千瓦小時，節(jié)水3000萬立方米，減排粉塵25萬噸，二氧化碳150萬噸，二氣化硫5000噸，利用工業(yè)廢渣870萬噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益11.24億元。

  “十二五”期間，湘潭市散裝水泥取得了長足發(fā)展。但成績的背后仍存在一些問題，如預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村推散仍需探索更好的模式以及專項資金政策引領(lǐng)作用、部門協(xié)同共同推進散裝水泥發(fā)展機制尚待加強。

  “十三五”是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是湘潭市構(gòu)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展格局，全面推進水泥散裝化的攻堅時期。湘潭市發(fā)展散裝水泥工作要以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀;以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，深入貫徹《湖南省散裝水泥條例》;以依靠科技進步，加強管理，綜合利用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段為抓手，積極開拓城鄉(xiāng)散裝水泥市場，補齊預(yù)拌砂漿“短板”，推進城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”步伐;要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建設(shè)“綠色湘潭”、“精美湘潭”為契機，努力實現(xiàn)湘潭市散裝水泥事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

  1、促進行業(yè)綠色發(fā)展

  重點是貫徹執(zhí)行國家和湖南省促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案，提高工業(yè)固體廢物的綜合利用水平，促進水泥企業(yè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)、預(yù)拌砂漿企業(yè)逐步分期分批達到環(huán)保企業(yè)建設(shè)標準，促進行業(yè)綠色發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

  2、加快預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用

  預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用是湘潭市“十三五”發(fā)展散裝水泥的重點環(huán)節(jié)，根據(jù)國家省和湘潭市政府的規(guī)定要求，重點做好如下幾方面的工作:一是繼續(xù)大力宣傳國家省市發(fā)展預(yù)拌砂漿的政策法規(guī)，尤其是《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于在市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿加快推廣使用預(yù)拌砂漿的實施意見》;二是貫徹執(zhí)行《湘潭市預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014～2018）》，并根據(jù)實際情況對《規(guī)劃》發(fā)展目標的量化指標進行適當修正調(diào)整;三是加大企業(yè)引入，促進已立項生產(chǎn)線加快投資建設(shè)進度，調(diào)動水泥、預(yù)拌混凝土企業(yè)投資建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線的積極性，并主動為企業(yè)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作;四是進一步完善預(yù)拌砂漿企業(yè)備案程序，規(guī)范行業(yè)發(fā)展;五是加強專項資金對示范企業(yè)和示范工程的扶持力度，引導預(yù)拌砂漿加快應(yīng)用進程，到“十三五”期末基本實現(xiàn)“禁現(xiàn)”目標。

  3、規(guī)范預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展

  湘潭市預(yù)拌混凝土經(jīng)過“十二五”的快速發(fā)展，行業(yè)產(chǎn)能已遠大于需求。到2015年底，湘潭市有預(yù)拌混凝土攪拌站40余家（包括有資質(zhì)的、無資質(zhì)的及自產(chǎn)自用的），年攪拌能力達2500萬立方米，行業(yè)產(chǎn)能利用率約為23%，出現(xiàn)無序競爭，存在質(zhì)量隱患?！笆濉逼陂g湘潭市預(yù)拌混凝土行業(yè)要實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，需重點做好以下幾方面工作：一是各有關(guān)部門要加強協(xié)作，加強管理和規(guī)范，引導預(yù)拌混凝土向縣域發(fā)展;二是要貫徹《湖南省散裝水泥條例》和市政府相關(guān)政策規(guī)定。按照《湘潭市城市規(guī)劃區(qū)預(yù)拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展控制規(guī)劃（2013～2020）》的要求，加強行業(yè)規(guī)范和行業(yè)準入，調(diào)整規(guī)劃布局，壓縮行業(yè)產(chǎn)能，加強質(zhì)量管理，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，強化環(huán)保升級，引導行業(yè)健康發(fā)展;三是加大為企業(yè)服務(wù)力度。預(yù)拌混凝土企業(yè)綜合利用工業(yè)固體廢物生產(chǎn)的，要積極提供政策咨詢和相關(guān)服務(wù)，達到政策要求的，應(yīng)享受稅收優(yōu)惠，鼓勵其有效提高固廢利用率。

  4、深入開展農(nóng)村推散

  重點是研究制訂規(guī)范農(nóng)村適用小型預(yù)拌混凝土攪拌站建設(shè)、生產(chǎn)、應(yīng)用的管理辦法，狠抓水泥預(yù)制構(gòu)件及各類工程用散，進一步完善農(nóng)村散裝水泥銷售配送網(wǎng)點建設(shè)，加大專項資金扶持引導力度，建立以縣級散裝水泥管理機構(gòu)為主體的考核評價體系，促進縣域農(nóng)村散裝水泥穩(wěn)步有序發(fā)展。

  5、持續(xù)推進依法行政

  重點是按照“一法一條例二規(guī)章”的要求，加大對建設(shè)項目違法使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的行政處罰力度，加大農(nóng)村推散過程中“散改包”違法行為的處罰力度，強化日常動態(tài)監(jiān)管，提高建設(shè)項目用散率，同時要規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，提高依法辦事能力和依法行政水平。

  6、規(guī)范專項資金管理

  重點是加強專項資金征收使用管理，做到征收和投入并重，強化專項資金對水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件及農(nóng)村推散項目的生產(chǎn)性投入，充分發(fā)揮專項資金的政策引導作用。

  7、加強設(shè)施裝備建設(shè)

  重點是加強水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)的設(shè)施設(shè)備維護改造和更新力度，加強與大專院校、科研院所及先進裝備制造企業(yè)的合作，有針對性地開展課題研究和科技攻關(guān)，努力提高行業(yè)設(shè)施裝備的自動化和智能化水平。

  8、促進行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合

  重點是按照《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng) ”行動的指導意見》的要求，大力促進行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為新興產(chǎn)業(yè)，在制定環(huán)保企業(yè)建設(shè)標準和執(zhí)行質(zhì)量規(guī)程時，應(yīng)研究信息管理系統(tǒng)和在線質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，要探索利用互聯(lián)網(wǎng)開展原材料采購、產(chǎn)品發(fā)布、現(xiàn)代物流新方式，強化行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng) ”意識的培養(yǎng)，更好地適應(yīng)時代發(fā)展。