江蘇去產(chǎn)能的現(xiàn)實(shí)路徑 寄望于五大方案

  目前化解產(chǎn)能過剩的主要原則是《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》提出的“四個(gè)一批”，即“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”。其中，“消化一批”需要在繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，針對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代；“淘汰一批”在市場(chǎng)機(jī)制和行政手段兩方發(fā)力的作用下已經(jīng)有一定效果，江蘇省也已提前超額完成了國(guó)家下達(dá)的“十二五”淘汰任務(wù)。對(duì)外輸出產(chǎn)能“轉(zhuǎn)移一批”，江蘇省要大力推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略，依照“國(guó)際產(chǎn)能合作”，在拉美、哈薩克斯坦等國(guó)家和地區(qū)開展深度合作。

  方案一、需要在國(guó)家層面做出頂層設(shè)計(jì)，具體是由國(guó)家出面，在各省之間就鋼鐵、煤炭等嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)行等比例減產(chǎn)。初次可考慮全國(guó)范圍按照10%—20%比例減產(chǎn)，國(guó)家有關(guān)部門與相關(guān)省份簽訂減產(chǎn)承諾或協(xié)議書。第二步是允許減產(chǎn)的配額公開交易。比如兩省需要分別減產(chǎn)200萬(wàn)噸。由于一個(gè)省競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，另一個(gè)較弱，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的省可以到對(duì)方省處購(gòu)買200萬(wàn)噸的減產(chǎn)配額，不用化解自己的產(chǎn)能。賣掉額度的一方可以拿到一筆資金，給予關(guān)閉、退出企業(yè)補(bǔ)助。應(yīng)對(duì)危機(jī)式的短期一次性的產(chǎn)能清理過后，更重要的是要建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止類似問題再次發(fā)生。

  方案二、在大經(jīng)濟(jì)區(qū)域間推動(dòng)企業(yè)整合重組。在以資源為要素的基礎(chǔ)原材料行業(yè)，不能靠簡(jiǎn)單的過度競(jìng)爭(zhēng)、打價(jià)格戰(zhàn)來解決過剩問題，而應(yīng)該用更高級(jí)的市場(chǎng)手段和市場(chǎng)功能來解決，就是聯(lián)合重組、市場(chǎng)整合。這也是全世界在基礎(chǔ)原材料行業(yè)遇到過剩問題之后所采取的成功的做法。在區(qū)域整合中，一是可以股權(quán)合作，在這個(gè)區(qū)域里大家都是股東，把每個(gè)企業(yè)集中打包成一家大公司，然后統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一去產(chǎn)能，科學(xué)合理地發(fā)揮該區(qū)域內(nèi)水泥生產(chǎn)線的產(chǎn)能。二是采取大企業(yè)相互置換產(chǎn)能的做法。大企業(yè)甲在這個(gè)區(qū)域有產(chǎn)能，大企業(yè)乙在那個(gè)區(qū)域有產(chǎn)能，這樣甲乙兩家大企業(yè)就可以通過產(chǎn)能置換的方法，把一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)能向著一家大企業(yè)進(jìn)行集中，讓一個(gè)區(qū)域形成一家大型企業(yè)占主要市場(chǎng)份額的格局。

  方案三、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，提升有效供給。從長(zhǎng)期來看，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和需求相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是降產(chǎn)能的根本途徑。以江蘇省船舶修造業(yè)為例，船舶修造業(yè)是江蘇省產(chǎn)能過剩的行業(yè)之一，其特征是缺少技術(shù)含量的普通的干散貨船舶嚴(yán)重過剩。優(yōu)化江蘇省沿江、沿海船舶修造行業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展高附加值的特種船舶修造業(yè)，限制低附加值的普通干散貨船修造產(chǎn)能。促進(jìn)海洋船舶修造業(yè)集聚集約發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，再造我省船舶修造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

  方案四、產(chǎn)能國(guó)際化。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)能的國(guó)際轉(zhuǎn)移。在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)分工不斷深化的大背景下，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”。鼓勵(lì)江蘇企業(yè)“走出去”，充分利用各類國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，加強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)合作，積極引導(dǎo)行業(yè)向外有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和具備核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)積極參與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，在全球市場(chǎng)釋放新供給。充分利用建設(shè)“一帶一路”的契機(jī)，加快產(chǎn)能輸出。重點(diǎn)培育一批大型跨境流通企業(yè)，打通國(guó)際流通渠道。實(shí)施必要的政策激勵(lì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移。

  方案五、依法清算破產(chǎn)。上世紀(jì)90年代末那一輪就是政策性破產(chǎn)，現(xiàn)在應(yīng)該考慮重啟企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制。要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。尤其那些僵尸企業(yè)，完全失去了起死回生的可能，對(duì)這類企業(yè)要堅(jiān)決實(shí)施破產(chǎn)清算。對(duì)這些實(shí)施破產(chǎn)清算的企業(yè)要出臺(tái)和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。