地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)適度超前

  近期全國多地發(fā)生接近甚至超過歷史極值的強(qiáng)降雨。據(jù)國家防汛抗旱總指揮部的不完全統(tǒng)計(jì)，已有79個(gè)城市出現(xiàn)了局部內(nèi)澇。

  強(qiáng)降雨為什么會(huì)造成內(nèi)澇，在城市規(guī)劃層面如何預(yù)防內(nèi)澇的發(fā)生？就上述問題，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長李迅接受了記者的專訪。

  李迅長期關(guān)注城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市地下空間規(guī)劃等領(lǐng)域。他認(rèn)為，城市是國家的財(cái)富中心，但越大的城市，其脆弱性越大。因此，對(duì)于城市決策者和規(guī)劃者而言，必須改變觀念，尊重自然、尊重規(guī)律。要充分預(yù)估城市未來可能面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，提高城市安全性。

  第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：如果從城市規(guī)劃的角度來反思，現(xiàn)在哪些問題需要警醒？

  李迅：從當(dāng)下城市發(fā)展和規(guī)劃已經(jīng)暴露出來的問題看，可以總結(jié)出以下幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)：

  首先，一定要先規(guī)劃、后建設(shè)。

  城市是國家的財(cái)富中心。城市對(duì)各類災(zāi)害要有預(yù)估、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)案，特別是要有針對(duì)最不利情況下的預(yù)案。同時(shí)，針對(duì)各類災(zāi)害的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提高。

  近年來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市空間擴(kuò)張顯著。在這迅速發(fā)展的過程中，大城市系統(tǒng)本身存在脆弱性，而且城市越大，脆弱性越強(qiáng)?，F(xiàn)在規(guī)劃界提出一個(gè)觀念——“建設(shè)韌性城市（或彈性城市）”，就是要提高城市抗擊氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力和從災(zāi)害中迅速恢復(fù)的能力。

  其次，城市規(guī)劃切記先地下、后地上的順序。

  先地下、后地上的順序很重要，切忌逆向操作，否則在未來會(huì)付出更大的經(jīng)濟(jì)成本和管理成本來彌補(bǔ)。

  做地下規(guī)劃時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適度超前。我國還在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，目前城鎮(zhèn)化率只有55%，而發(fā)達(dá)國家進(jìn)入城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定狀態(tài)一般要達(dá)到75%~80%。按照城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，到2030年將有3億農(nóng)民進(jìn)入城市，未來20年內(nèi)每年有1500萬人口。形象地說，城市還在不斷長大，規(guī)劃一定要適度超前。一般而言，適度超前的標(biāo)準(zhǔn)就是乘以1.5的系數(shù)。

  與此同時(shí)，很多城市的發(fā)展都是跨越式的，因此，城市規(guī)劃建立起滾動(dòng)規(guī)劃的適應(yīng)體制很重要。要適時(shí)評(píng)估城市發(fā)展速度和規(guī)劃預(yù)想是不是相符，及時(shí)作出調(diào)整。

  第三，在快速的城鎮(zhèn)化過程中，一定要敬畏自然、保護(hù)自然。過去工業(yè)改革之后，人類和自然的關(guān)系出現(xiàn)了變化。強(qiáng)調(diào)自然為本，應(yīng)該成為未來的建設(shè)理念。

  日?qǐng)?bào)：此次武漢發(fā)生嚴(yán)重的內(nèi)澇，這座城市的特殊性有哪些？

  李迅：首先，武漢地形就有其特殊性，武漢三鎮(zhèn)的地勢(shì)本身較低，水系豐富，地下水位高；其次，這次暴雨強(qiáng)度太大，過于集中，很容易造成河水倒灌；第三，近年來，武漢的湖泊和濕地被填埋，減弱了城市對(duì)降水的蓄積消納能力。最后，強(qiáng)暴雨形成的特大洪水短時(shí)間難以下泄，為保護(hù)特大城市，武漢需要有分洪的蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)，這是需要在區(qū)域和流域內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)定的。但在武漢范圍內(nèi)，由于城鎮(zhèn)密集、人口眾多，難以選擇設(shè)置，導(dǎo)致蓄滯洪區(qū)的面積相對(duì)不足。

  日?qǐng)?bào)：為什么感覺近年來城市內(nèi)澇的現(xiàn)象越來越頻繁？

  李迅：首先，在很短時(shí)間內(nèi)，財(cái)富在城市迅速聚集。一旦發(fā)生城市內(nèi)澇，造成的損失與過去相比，會(huì)更加嚴(yán)重；其次，互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的發(fā)展，信息往來非常多，內(nèi)澇比過去更容易引發(fā)關(guān)注。

  日?qǐng)?bào)：雨果說，下水道是城市的良心。建設(shè)新區(qū)可以從頭做好，但是已經(jīng)建成的老城區(qū)有什么辦法嗎？

  李迅：即便是已經(jīng)建成的城市和老城區(qū)，也不是沒有辦法。目前，住建部有三項(xiàng)正在全國試點(diǎn)的工程，其中之一就是建設(shè)“城市地下綜合管廊”。

  地下綜合管廊是指在城市地下用于集中鋪設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。

  我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，可以解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題。

  當(dāng)然，這項(xiàng)工程需要政府加大投入，同時(shí)放寬市場準(zhǔn)入，充分吸引社會(huì)資金參與建設(shè)。