長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)體系再造：或引入負(fù)面清單限制產(chǎn)業(yè)類別

  長(zhǎng)江新棋局

  長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將會(huì)制定一些更為具體的綠色生產(chǎn)的政策，引入負(fù)面清單是此類政策的重要內(nèi)容，主要是為了限制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要下發(fā)至沿江11個(gè)省市，多個(gè)地方與部委已經(jīng)圍繞這一規(guī)劃開始了相應(yīng)的工作部署。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從工信部獲悉，6月28日，工信部在合肥召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作座談會(huì)，傳達(dá)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略精神，并啟動(dòng)了部省聯(lián)系協(xié)作機(jī)制。

  工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在會(huì)議上表示，工信部將把推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

  沿江培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

  長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要涉及9省2市，上述座談會(huì)確立了部省溝通聯(lián)系機(jī)制，旨在加強(qiáng)部省協(xié)同聯(lián)動(dòng)，集中各方資源，形成合力，共同打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

  辛國(guó)斌表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是打造我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的重要舉措，是引領(lǐng)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，是構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大契機(jī)。

  長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的第一項(xiàng)任務(wù)是加快推進(jìn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。辛國(guó)斌強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)；支持沿江地區(qū)優(yōu)先實(shí)施示范基地卓越提升計(jì)劃，打造沿江具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的先進(jìn)制造基地，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

  工信部賽迪研究院規(guī)劃研究所的一位專家參與了該規(guī)劃綱要的前期研究，他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，長(zhǎng)江流域石化、汽車、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，這些地方亟需的不是產(chǎn)業(yè)的孵化培育，而是把這些產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。

  “比如說(shuō)鋼鐵，這一地區(qū)的武鋼和寶鋼正在重組，鋼鐵產(chǎn)業(yè)今后將重點(diǎn)發(fā)展新材料鋼鐵和特鋼。汽車也一樣，重點(diǎn)發(fā)展一些高端的產(chǎn)品，比如綠色節(jié)能汽車、智能汽車等?！?

  該人士表示，中國(guó)的工業(yè)整體是大而不強(qiáng)的，之所以提出在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，是希望在中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)最好的地方實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。具體講，一方面提升一些行業(yè)在全球的市場(chǎng)占有率，另一方面提升創(chuàng)新在產(chǎn)品增值中所占比重。

  在這一過(guò)程中，首先需要形成一部分在全球有話語(yǔ)權(quán)的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)；在此基礎(chǔ)上，借助新的區(qū)域規(guī)劃形成產(chǎn)業(yè)的輻射，打造新型制造業(yè)基地。

  國(guó)務(wù)院日前公布了關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，辛國(guó)斌在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要力促這種融合在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

  具體內(nèi)容包括：依托長(zhǎng)三角研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)開展省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)；積極推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

  上述專家表示，工信部現(xiàn)在正積極推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)，而長(zhǎng)江領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)+制造可能是推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新中心的重要落點(diǎn)。

  制造業(yè)創(chuàng)新中心工程是《中國(guó)制造2025》五大工程之首，根據(jù)規(guī)劃，到2020年，中國(guó)將重點(diǎn)打造15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心，到2025年達(dá)到40家左右。

  長(zhǎng)江流域各省在制造業(yè)創(chuàng)新中心方面也非常積極。武漢市表示，到2020年，將建成光電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車與智能汽車國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心；湖南省也表示，將在全省組織開展省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2020年，在制造業(yè)領(lǐng)域建成30個(gè)左右區(qū)域性和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。

  該專家表示，浙江、江蘇一帶的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而武漢、重慶等地方工業(yè)基礎(chǔ)很好，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也不錯(cuò)，此外很多大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)也都分布在那里，既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又有研發(fā)優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)與制造有望率先在此融合發(fā)展，而這也正是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。

  引入負(fù)面清單限制產(chǎn)業(yè)類別

  辛國(guó)斌在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，凡涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，工信系統(tǒng)在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)要準(zhǔn)確把握這一方向。

  上述專家表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到了至為重要的地位，它與其他區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)重要不同就是涉及到流域治理的問(wèn)題。

  “長(zhǎng)江是自然河流，會(huì)被污染，而且一旦出現(xiàn)污染是連帶性的，其治理成本非常高，而實(shí)際上這一領(lǐng)域又布局了大量的鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)，上游還布局了很多有色等行業(yè)，污染的風(fēng)險(xiǎn)非常大，問(wèn)題也比較集中?！?

  辛國(guó)斌表示，在打造沿江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上，要全面推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。他表示，將率先在沿江地區(qū)實(shí)施綠色制造工程，加快構(gòu)建綠色制造體系，提升重點(diǎn)行業(yè)清潔化生產(chǎn)水平，開展工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)示范，支持沿江工業(yè)企業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

  上述專家表示，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以此替代長(zhǎng)江流域的重化工業(yè)是大勢(shì)所趨。因?yàn)榛A(chǔ)原材料行業(yè)本身已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)形勢(shì)也不好，即使不限制，其在經(jīng)濟(jì)中的比重也在下降；另一方面長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將會(huì)制定一些更為具體的綠色生產(chǎn)的政策。

  引入負(fù)面清單是此類政策的重要內(nèi)容。在該專家看來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶使用負(fù)面清單主要是為了限制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  而在已經(jīng)下發(fā)到地方的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃中，這項(xiàng)機(jī)制也是其中重要的內(nèi)容。

  但負(fù)面清單如何制定是個(gè)問(wèn)題。

  上述專家表示，長(zhǎng)江上下游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)差異很大，一刀切的負(fù)面清單不合適，但由各地自己制定也存在問(wèn)題。地方會(huì)從保護(hù)本地利益的角度，盡量減少負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)限制。

  作為自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成果的負(fù)面清單模式若成功應(yīng)用于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，則是首次將負(fù)面清單應(yīng)用于國(guó)家的區(qū)域規(guī)劃上，該專家表示，這是一種重要的思維方式的轉(zhuǎn)變和管理模式的改變。

  辛國(guó)斌強(qiáng)調(diào)，要積極引導(dǎo)這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理布局。推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式。

  就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)說(shuō)，從東到西本來(lái)是有一個(gè)梯度關(guān)系的，但產(chǎn)業(yè)是否能夠沿著長(zhǎng)江從東向西轉(zhuǎn)移并不確定。上述專家表示，工信部產(chǎn)業(yè)司可能會(huì)出臺(tái)一個(gè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，但最終是不是這樣實(shí)施很難說(shuō)，因?yàn)楹芏嗟统杀井a(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)向東南亞等地區(qū)，而非長(zhǎng)江上游，這是市場(chǎng)的選擇。

  他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以共贏的方式加強(qiáng)這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作?！氨热缫恍┑胤桨l(fā)展到一定層次了可以在上游恰當(dāng)?shù)牡貐^(qū)做工業(yè)飛地，或是共同運(yùn)營(yíng)。最重要的是打破各地條塊分割的壁壘，找到一個(gè)共贏的方法和機(jī)制?！?