國有資本將加大重大基礎(chǔ)設(shè)施等五大領(lǐng)域投入

  受國務(wù)院委托，國務(wù)院國資委主任肖亞慶6月30日向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報告，為正在進(jìn)行的國企改革傳遞出更為積極的信號。下一步國企改革的重點(diǎn)，將加大國有資本在國防軍工、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入力度；同時，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保，海洋工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過以股權(quán)為紐帶的專業(yè)化整合，建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。

  值得注意的是，國企國資改革確立了以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1＋N”政策體系。據(jù)肖亞慶介紹，目前已相繼制定出臺13個專項改革意見或方案，還有9個文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。他透露，國企改革下一步將推動重組整合，加大集團(tuán)層面的兼并重組，進(jìn)一步精干主業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)的重組整合，優(yōu)化配置同類資源，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營，提升中央企業(yè)整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的跨國公司。

  市場化無疑是正在進(jìn)行國企改革的關(guān)鍵詞。肖亞慶強(qiáng)調(diào)，鼓勵國有企業(yè)與非國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，資源整合和融合發(fā)展，同時還要著力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)國有企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革，通過分類管理、調(diào)整國有持股比例等措施，逐步優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu)。

  “目前國企國資改革頂層設(shè)計基本完成，配套政策不斷完善，重大改革舉措邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，對重點(diǎn)難點(diǎn)問題也有了積極探索?！毙啈c說，在加快推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方面，國務(wù)院國資委大力推進(jìn)簡政放權(quán)，全面清理規(guī)章和規(guī)范性文件，取消下放21項監(jiān)管事項，宣布廢止和失效33件規(guī)范性文件；在探索以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方面，國資委在中糧集團(tuán)有限公司、國家開發(fā)投資公司2家中央企業(yè)開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，24個省級國資委改組組建50家國有資本投資、運(yùn)營公司。

  關(guān)于健全現(xiàn)代企業(yè)制度，大批國有企業(yè)積極推進(jìn)集團(tuán)層面公司制改革，目前全國國有及國有控股企業(yè)改制面超過80％，中央企業(yè)及子企業(yè)改制面超過90％，85家中央企業(yè)集團(tuán)層面已建立規(guī)范董事會，寶鋼集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司等5家中央企業(yè)開展了落實(shí)董事會選聘高級管理人員、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)試點(diǎn)。

  與此同時，國有資本布局不斷優(yōu)化。中央企業(yè)從2012年底的115家調(diào)整至目前的106家，國有資本更多向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域集中，國有資產(chǎn)在軍工、電信、民航、能源等重要領(lǐng)域占比達(dá)到90％以上。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額119.2萬億元、所有者權(quán)益40.1萬億元，分別是2012年的1.5倍和1.4倍；其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額47.6萬億元、所有者權(quán)益15.9萬億元，均為2012年的1.3倍；2012年至2015年，中央企業(yè)國有資產(chǎn)年均保值增值率為106％。

  據(jù)肖亞慶介紹，2012年至2015年，全國國有企業(yè)累計上繳稅金15.4萬億元，中央企業(yè)累計上繳國有資本收益3386億元，截至2015年底，全國國有企業(yè)國有股減轉(zhuǎn)持充實(shí)社保基金累計2563.2億元，占財政性凈撥入的35.3％；國有企業(yè)積極參與定點(diǎn)扶貧和援疆、援藏、援青，中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶246個國家扶貧工作重點(diǎn)縣，占全國的42％。

  “通過持續(xù)深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制，國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率不斷提高，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但是不容忽視的是，目前國企改革過程中還存在著一些問題?！毙啈c說。他坦言，第一，國資監(jiān)管針對性和有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，例如政企不分、政資不分的問題還存在，管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變還不到位，一些監(jiān)督機(jī)制尚不健全；第二，企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制體制有待進(jìn)一步完善，董事會建設(shè)有待加強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部的三項制度改革還不到位，運(yùn)行效率和管控模式仍需要提高；第三，國有企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，化解產(chǎn)能過剩、處置僵尸企業(yè)任務(wù)繁重，創(chuàng)新驅(qū)動能力也需要提高；第四、環(huán)境條件也需要進(jìn)一步改善。

  “下一步要打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，下決心瘦身健體，努力做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力?！毙啈c說。