經(jīng)濟觀察：中國“PPP熱”的冷思考

  盡管中國官方努力促成，但政府和社會資本的“婚姻”這半年多來仍然遇到不少尷尬。

  2016年以來，在經(jīng)濟下行壓力不減、投資低迷不振的情況下，政府和社會資本合作(PPP)模式被視為提振投資、緩解政府資金壓力的有效渠道，受到官方前所未有的重視。

  各個部委頻頻“放大招”：繼財政部、科技部等20個部委宣布聯(lián)手啟動PPP第三批示范項目申報篩選后，財政部副部長史耀斌日前主持召開PPP工作推進會，要求“進一步增強責任感和緊迫感”，主動作為。

  地方政府也在積極為PPP“站臺”。山西省提出，要綜合運用投資補助、財政補貼、貸款貼息等形式，給PPP項目提供補助。作為中國首批PPP試點省份，湖南甚至把眼光瞄向海外，在香港向境內(nèi)外推介了50個PPP示范項目，總投資額近850億元人民幣。官方數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全國入庫的PPP項目超過8000個，總投資達9.3萬億元人民幣。

  但熱鬧背后，尷尬不少，最突出的是PPP項目落地情況仍不樂觀，“叫好不叫座”現(xiàn)象依然存在。在中國財政科學研究院22日于北京舉行的PPP立法專題研討會上，與會者認為這種窘境與法律缺失直接相關(guān)。

  目前，中國有關(guān)PPP的法規(guī)多為部門和地方制定，法律效力不高。而PPP項目周期短則10年，長則30年，這么長的一段契約關(guān)系要想可持續(xù)，沒有成熟的法律制度保障幾乎無法想象。

  山東省財政廳一位官員透露，不少民營企業(yè)之所以對參與PPP項目心存疑慮，就是由于法律缺位，“一旦發(fā)生糾紛，擔心光靠一紙合同保護不了自身權(quán)益。”

  此外，地方政府對PPP的理解“跑偏”也是PPP乏人問津的一大原因。

  中國財政科學研究院發(fā)布的最新報告顯示，不少地方政府將周期長、投資大、利潤低的公益性項目推給社會資本，把有經(jīng)營收益的項目據(jù)為己有。

  “把PPP簡單作為公益事業(yè)的融資手段，這有違PPP的精神?！必斦織l法司副司長賴永添說，PPP是政府和社會資本長期合作的“婚姻”，而不是融資的“一錘子買賣”。

  第二個尷尬在于，官方大力推行PPP的初衷是鼓勵社會資本投資公共服務(wù)，拓寬民營企業(yè)的發(fā)展空間。但事實上，PPP反而在一定程度上擠出了民間資本。

  一些企業(yè)家此前稱，各地優(yōu)質(zhì)PPP項目基本上被國企壟斷，民企要投入PPP項目難度較大，取得好項目更是難上加難。

  用賴永添的話說，社會資本“實際上成了國有企業(yè)，成了央企”。這種情況固然與國企實力高于民企有關(guān)，但考慮到民間投資持續(xù)滑坡已成當前中國經(jīng)濟一大困擾，PPP對民間資本的擠出效應(yīng)需引起足夠關(guān)注。

  這一點已經(jīng)引起官方的注意。財政部副部長劉昆日前表示，要暢通民營企業(yè)參與的通道，使民間投資通過PPP真正有效進入公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給市場。