國(guó)常會(huì)數(shù)張“藥方” 力阻民間投資下滑

  昨天召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議主題只有一個(gè)——民間投資，這種情況非常罕見，表明中央對(duì)民間投資高度重視。為促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，會(huì)議還針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資難融資貴等問題，開出了數(shù)張“藥方”。

  拯救民間投資下滑的“藥方”

  今年以來，民間投資增速持續(xù)下滑。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，今年前5個(gè)月，全國(guó)民間投資增速已跌至3.9%，與去年10.1%的增速相比，稱之為 “斷崖式”下滑并不為過。

  這樣的下滑速度引起了國(guó)務(wù)院重視。一個(gè)多月前，國(guó)務(wù)院派出9個(gè)督查組赴18個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。這樣的行動(dòng)也不常見，且規(guī)格相當(dāng)高，9個(gè)督查組全部由副部級(jí)官員率隊(duì)。

  根據(jù)調(diào)研情況，督查組昨日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上披露了影響民間投資下滑的原因：部分法規(guī)政策不配套、不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位；民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置和政府服務(wù)等方面難以享受與國(guó)企同等待遇；融資難融資貴、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重；一些干部不作為、不會(huì)為、亂作為，少數(shù)地方政府失信等。

  根據(jù)上述問題，國(guó)務(wù)院為促進(jìn)民間投資開出了四張“藥方”。分別是：要以深化改革和政策落地見效提振民營(yíng)企業(yè)投資信心；要繼續(xù)處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，營(yíng)造一視同仁的公平投資環(huán)境；要著力緩解融資難融資貴問題；強(qiáng)化責(zé)任追求，建立嚴(yán)格的對(duì)政府違約和政策不落實(shí)的問責(zé)機(jī)制。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，“國(guó)務(wù)院一系列舉措都非常有針對(duì)性。比如，建立負(fù)面清單制度、進(jìn)一步放開一些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資等都是為打破壟斷，使民間資本在這些領(lǐng)域獲得發(fā)展空間。”

  這一點(diǎn)從“藥方”中提到的具體政策中可獲體現(xiàn)。在營(yíng)造公平投資環(huán)境方面，會(huì)議決定，加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策，抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措，切實(shí)解決民企與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)問題。

  “醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等都屬于服務(wù)業(yè)，這些領(lǐng)域既有投資需求又有發(fā)展空間，預(yù)計(jì)下一步國(guó)家會(huì)進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。”貴州社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃勇對(duì)上證報(bào)記者說。

  融資難融資貴一直都是困擾民企發(fā)展的大問題。對(duì)此，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了針對(duì)性措施：嚴(yán)格落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，通過專項(xiàng)檢查，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)做到對(duì)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。同時(shí)堅(jiān)決防止以各種方式變相提高貸款利率；推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，探索發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新適合民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的融資模式，特別要推動(dòng)大型商業(yè)銀行擴(kuò)大服務(wù)中小企業(yè)業(yè)務(wù)。

  潘建成表示，現(xiàn)在民企融資成本普遍高于國(guó)企，融資成本高會(huì)擠壓利潤(rùn)空間，降低民企的投資信心。會(huì)議出臺(tái)了針對(duì)性措施，加大對(duì)民企貸款支持力度，減少中間環(huán)節(jié)和不合理費(fèi)用，也是抓住了問題的要害。

  穩(wěn)定民間投資與供給側(cè)改革結(jié)合

  特別值得一提的是，過去拉動(dòng)投資主要采取直接給項(xiàng)目、放水給貸款等粗放方式，現(xiàn)在則把穩(wěn)定民間投資和供給側(cè)改革結(jié)合起來。

  比如，針對(duì)供給側(cè)改革的主要任務(wù)——降低企業(yè)成本，會(huì)議出臺(tái)了諸多降本措施。除了降低融資成本外，會(huì)議還提到，再取消一批行政審批事項(xiàng)，能放給市場(chǎng)的堅(jiān)決放給市場(chǎng)。

  潘建成分析說，簡(jiǎn)政放權(quán)是為了進(jìn)一步降低企業(yè)的制度交易成本，為民企松綁。

  民間投資增速下滑并不是最近幾個(gè)月才出現(xiàn)的。其實(shí)，從2014年起這一跡象就開始顯現(xiàn)，當(dāng)年民間投資增速為18.1%，未能保持住以往20%至30%的速度，到2015年增速進(jìn)一步下滑至10.1%。步入2016年，增速則是逐月下滑，從6.9%、5.7%、5.2%到3.9%。

  但在專家看來，這樣的下行狀況短期內(nèi)很難改變。目前民間投資下滑還有一個(gè)不能忽略的客觀因素，也就是民間投資多集中在制造業(yè)，而制造業(yè)面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，在去產(chǎn)能的大背景下，勢(shì)必會(huì)影響民間投資。

  因此，潘建成強(qiáng)調(diào)，對(duì)民間投資平穩(wěn)增長(zhǎng)甚至一定程度的回升要抱有耐心，改革見效需要時(shí)間。