江蘇省推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)

  江蘇省為提高城市建設(shè)管理水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，緊密結(jié)合實(shí)際，開(kāi)始加快推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

  一、統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理工作

  （一）編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有序組織實(shí)施。各地按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”“先地下、后地上”的原則，開(kāi)展地下管線普查，并依據(jù)《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，抓緊組織編制城市地下綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌各類(lèi)管線的實(shí)際發(fā)展需要，加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃以及地下空間規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接?？茖W(xué)劃定適宜建設(shè)區(qū)域，在充分征求各入廊管線單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，合理確定城市地下綜合管廊建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)布局、管線種類(lèi)、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序。各省轄市要在2016年8月底、各縣（市）在2016年年底前編制完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)主管部門(mén)組織技術(shù)評(píng)審后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。各地要依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有序組織實(shí)施，合理確定工程建設(shè)區(qū)域，建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，明確五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建立全國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)信息周報(bào)制度的通知》（建城〔2016〕69號(hào)）要求，及時(shí)通過(guò)“全國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)”上報(bào)規(guī)劃和工程建設(shè)情況。

  （二）落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量安全。地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)符合《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（gb50838—2015），考慮各類(lèi)管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等需要，同步建設(shè)各類(lèi)附屬設(shè)施，提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊運(yùn)行安全。管廊斷面應(yīng)滿足入廊管線安裝、增容、檢修、維護(hù)作業(yè)的空間要求，配建檢測(cè)車(chē)和行人檢修通道。履行項(xiàng)目建設(shè)法定程序，嚴(yán)格遵守工程招投標(biāo)、質(zhì)量安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，把質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過(guò)程。工程竣工驗(yàn)收合格并備案后方可投入使用，建設(shè)單位應(yīng)向管廊運(yùn)營(yíng)管理單位和城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工程檔案。

  （三）完善運(yùn)營(yíng)模式，提高管理水平。各地積極探索推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立發(fā)展可持續(xù)、安全有保障、運(yùn)營(yíng)規(guī)范化的綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式。鼓勵(lì)由管線權(quán)屬單位按約定比例共同出資成立股份制公司，負(fù)責(zé)地下綜合管廊投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。推廣政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，并通過(guò)優(yōu)化合同管理，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。研究制定地下綜合管廊管理辦法，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)與監(jiān)督。管廊運(yùn)營(yíng)單位建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，做到分工明確、各司其職、密切配合，保證地下綜合管廊長(zhǎng)久正常運(yùn)行。管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管廊本體及附屬設(shè)施維護(hù)管理，入廊管線單位負(fù)責(zé)各自入廊管線的設(shè)施維護(hù)，并接受管廊運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查。

  二、制定實(shí)施城市地下綜合管廊建設(shè)支持政策

  （一）嚴(yán)格按要求推動(dòng)管線入廊。城市人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)入廊管線種類(lèi)進(jìn)行充分論證，督促管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與管線權(quán)屬單位簽訂入廊承諾協(xié)議書(shū)。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類(lèi)管線必須全部入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門(mén)不予許可審批，建設(shè)部門(mén)不予施工許可審批，市政道路部門(mén)不予掘路許可審批。既有管線根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜、逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，積極配合城市人民政府做好管線入廊工作。

  （二）建立管線入廊有償使用機(jī)制。入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，其中入廊費(fèi)主要依據(jù)管廊建設(shè)成本以及入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本等確定，日常維護(hù)費(fèi)主要依據(jù)管廊維護(hù)成本、管線占用空間比例和對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位協(xié)商確定，不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)由城市人民政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的，可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。省人民政府統(tǒng)一授權(quán)各設(shè)區(qū)市人民政府依法制定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或政府指導(dǎo)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)、浮動(dòng)幅度，并規(guī)定付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期、定期調(diào)整機(jī)制等有關(guān)事項(xiàng)。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)適時(shí)制定城市地下綜合管廊有償使用實(shí)施辦法。

  （三）加大公共財(cái)政支持力度。城市人民政府加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌用好城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收益等專(zhuān)項(xiàng)資金，在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍；對(duì)地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，各地視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼；有條件的城市可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。省財(cái)政整合城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持地下綜合管廊省級(jí)試點(diǎn)示范；對(duì)符合條件并納入省級(jí)ppp項(xiàng)目庫(kù)的地下綜合管廊項(xiàng)目，省ppp融資支持基金給予優(yōu)先扶持。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的支持，對(duì)符合條件的地下綜合管廊項(xiàng)目，鼓勵(lì)其申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金補(bǔ)充項(xiàng)目資本金。

  （四）發(fā)揮金融信貸的積極作用。各地要搶抓開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)支持地下綜合管廊建設(shè)的機(jī)遇，將國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為重點(diǎn)合作銀行，主動(dòng)對(duì)接、加強(qiáng)合作，及時(shí)共享項(xiàng)目信息，強(qiáng)化信貸資金對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的支撐保障。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)符合城市地下綜合管廊項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)地下綜合管廊的支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持，將地下綜合管廊建設(shè)列入專(zhuān)項(xiàng)金融債支持范圍予以長(zhǎng)期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專(zhuān)項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。