“34號(hào)文”開啟建材業(yè)新時(shí)代

  針對(duì)我國(guó)建材業(yè)長(zhǎng)期、深層次積淀的一系列矛盾，國(guó)家下決心抓住產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)扭曲、無序競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵問題，對(duì)建材業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，全面、有效地提高建材業(yè)的質(zhì)量和效益。

  近日，國(guó)務(wù)院辦公廳以“國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)”，下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱34號(hào)文）。據(jù)記者了解，34號(hào)文的指導(dǎo)思想，就是要在供給側(cè)截長(zhǎng)補(bǔ)短，壓減過剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)建材業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

  中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)慶認(rèn)為，“34號(hào)文是建材行業(yè)廣大干部群眾廣泛關(guān)注、期盼已久的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，必將有力指導(dǎo)和引領(lǐng)建材業(yè)在‘十三五’時(shí)期實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展?！?

  肯定了“三個(gè)作用”

  按照34號(hào)文要求，我國(guó)建材業(yè)的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右；建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升；建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤(rùn)率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

  據(jù)工信部一位人士透露，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注建材業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和可持續(xù)發(fā)展，曾主持召開國(guó)家發(fā)改委、工信部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)保部等部委負(fù)責(zé)同志參加的專題會(huì)，聽取了中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)和兩家建材企業(yè)關(guān)于建材業(yè)面臨的突出問題、政策建議等情況匯報(bào)。

  “此次34號(hào)文解決的不是某一個(gè)局部的問題，而是全局性問題和下一階段建材業(yè)發(fā)展的目標(biāo)方向?！敝袊?guó)建材集團(tuán)一位人士認(rèn)為。

  記者觀察到：34號(hào)文明確了建材業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地位，用“三個(gè)作用”進(jìn)行了概括：一是建材業(yè)是我國(guó)重要的原材料產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生改善作用大；二是綠色和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排和可循環(huán)發(fā)展作用大；三是建材業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的作用大，全行業(yè)如能健康發(fā)展，不僅能促進(jìn)工業(yè)的穩(wěn)增長(zhǎng)，也能在建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮更為重要的作用。

  “但問題也很突出，主要是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，部分產(chǎn)品難以適應(yīng)有效和優(yōu)質(zhì)需求，一些長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯”。陳國(guó)慶認(rèn)為。

  他還表示：“34號(hào)文共涉及5個(gè)方面21條內(nèi)容，要貫徹好34號(hào)文，必須從去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型、促升級(jí)、補(bǔ)短板、增加新需求幾個(gè)方面入手?！?

  既是頂層設(shè)計(jì)也有具體行動(dòng)

  專家認(rèn)為，34號(hào)文，既是我國(guó)建材業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號(hào)角。就建筑部品業(yè)而言，有五個(gè)方面必須讀懂、讀透：

  ——提升建筑材料品質(zhì)。充分利用尾礦廢石、建筑垃圾等替代自然資源，發(fā)展機(jī)制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品。發(fā)展鎂質(zhì)膠凝材料等新型膠凝材料。

  ——提高陶瓷品質(zhì)。從政府投資項(xiàng)目和公共建筑入手，推廣薄型化的陶瓷磚以及節(jié)水、輕量的衛(wèi)浴潔具等綠色建材產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費(fèi)。加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和關(guān)鍵零配件研發(fā)，開發(fā)多功能產(chǎn)品、智能家居等用品，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和藝術(shù)性，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)品智能化、多功能化，更好滿足個(gè)性化消費(fèi)需求。

  ——推廣新型墻材。發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強(qiáng)的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板。推進(jìn)疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺(tái)、廚衛(wèi)裝飾等構(gòu)配件工廠化生產(chǎn)。引導(dǎo)利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農(nóng)作物秸稈、竹纖維、木屑等開發(fā)生物質(zhì)建材，發(fā)展生物質(zhì)纖維增強(qiáng)的木塑、鎂質(zhì)建材等產(chǎn)品。加快推廣應(yīng)用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產(chǎn)品。

  ——開發(fā)新型材料。以石墨、高嶺土、膨潤(rùn)土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點(diǎn)，加大在礦物均化、提純、超細(xì)磨粉、分級(jí)級(jí)配、表面改性等方面攻關(guān)力度，大力發(fā)展基于非金屬礦物，用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲(chǔ)能保溫的礦物功能材料。加快推進(jìn)玻璃纖維、碳纖維及其復(fù)合材料，以及玻璃基板、光纖預(yù)制棒、高壓電瓷、陶瓷分離膜、閃爍晶體、激光晶體等先進(jìn)無機(jī)非金屬產(chǎn)品的首批次示范應(yīng)用，加大推廣應(yīng)用力度，擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

  ——促進(jìn)綠色智能發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”，集中使用清潔能源。開發(fā)推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術(shù)以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續(xù)球磨等技術(shù)，提高能源梯級(jí)利用水平。推廣無鉻耐火材料。平板玻璃企業(yè)要嚴(yán)格限制高硫石油焦燃料。鼓勵(lì)整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾礦、廢石等資源，提高綜合利用水平。推進(jìn)智能化生產(chǎn)，建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，在搬運(yùn)、碼垛等重復(fù)操作工段推廣“機(jī)器代人”，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理，提高質(zhì)量效益。

  中國(guó)建筑裝飾裝修材料協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為：貫徹34號(hào)文，不是簡(jiǎn)單從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，而是從發(fā)展方式、產(chǎn)品提升、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、融合發(fā)展和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力：

  從發(fā)展方式看，是支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉(zhuǎn)型升級(jí)改造。從產(chǎn)品提升看，是加快本土品牌建設(shè)，提升知名度和美譽(yù)度，逐步在廚衛(wèi)、家居等消費(fèi)產(chǎn)品領(lǐng)域培育世界知名品牌。從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范看，是鼓勵(lì)建材業(yè)按照產(chǎn)品目錄，推廣應(yīng)用有標(biāo)準(zhǔn)、有技術(shù)、有特點(diǎn)的新型產(chǎn)品，通過建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。從融合共享發(fā)展看，是深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷售、管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，打造電子商務(wù)平臺(tái)和專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系。

  中國(guó)建筑材料流通協(xié)會(huì)一位人士表示，這與國(guó)務(wù)院最近下發(fā)的“關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)‘三品’專項(xiàng)行動(dòng)”是相一致、相銜接的。據(jù)記者了解，開展“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，就是要“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，提高消費(fèi)品有效供給能力和水平，滿足群眾消費(fèi)升級(jí)的需要。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在34號(hào)文中地位重要

  記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建材和部品業(yè)三個(gè)領(lǐng)域，都對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在34號(hào)文中的重要定位給予了積極評(píng)價(jià)。據(jù)悉，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部一方面將根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套政策；另一方面將統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)工作。如早先與工信部共同推進(jìn)的綠色建材行動(dòng)將有進(jìn)一步動(dòng)作，并在開展綠色建材評(píng)價(jià)、發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄等方面結(jié)合34號(hào)文貫徹。

  在全行業(yè)關(guān)注的政策支持方面，34號(hào)文表述：“將加大金融支持。對(duì)有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。通過提供并購(gòu)貸款、并購(gòu)票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會(huì)資本參與建材企業(yè)并購(gòu)重組，同時(shí)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能”。

  34號(hào)文還強(qiáng)調(diào)，國(guó)家質(zhì)檢部門要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令整改并予通報(bào)，并依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時(shí)公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。

  值得注意的是，34號(hào)文還強(qiáng)調(diào)了行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。一方面，要完善我國(guó)建材行業(yè)的行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。

  陳國(guó)慶表示，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)已要求水泥、玻璃、陶瓷三個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)率先研究制定全國(guó)范圍并讓本產(chǎn)業(yè)企業(yè)共同遵循的自律公約，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)也要研究制定自律公約。對(duì)水泥等區(qū)域性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，由地方協(xié)會(huì)會(huì)同相關(guān)企業(yè)研究制定區(qū)域自律公約，并加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。

  另據(jù)了解，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)已經(jīng)針對(duì)有效需求、優(yōu)質(zhì)需求、特色需求、差異化需求的加強(qiáng)，成立了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部和綠色低碳建材分會(huì)，以推動(dòng)低能耗、高附加值、高技術(shù)含量的綠色低碳、新型環(huán)保建材產(chǎn)品的發(fā)展。