如何真正有效提振民間投資

  6月13日,國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,1至5月份,民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長3.9%,增速比1至4月份回落1.3個百分點。今年5月份民間投資同比增速只有0.98%,創(chuàng)歷史新低。同期,民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為62.0%,比去年同期降低3.4個百分點。

  民間投資增速下滑并不是今年才發(fā)生的事情,有專業(yè)人士分析歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),民間投資增速真正下臺階,是從2012年開始的。之前民間投資增速一直維持在30%以上的水平。2012年增速出現(xiàn)下行拐點,至今,也不過用了四年時間,投資增速從30%降至接近于零。

  民間投資增速下滑,不僅是今年國際國內(nèi)經(jīng)濟復雜多變形勢下的典型現(xiàn)象,而且是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后呈現(xiàn)出的一種趨勢。如果不有效治理,其對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險等目標以及去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等任務(wù)的完成將產(chǎn)生嚴重影響。對此,黨中央、國務(wù)院高度重視。5月下旬,由國務(wù)院組成的9個促進民間投資健康發(fā)展專項督查組陸續(xù)出發(fā),分赴18個省(區(qū)、市)開展為期10天的實地督查。這是國務(wù)院首次對促進民間投資健康發(fā)展開展專項督查,其必要性和重要性已為各方所共識。

  民間投資增速下滑的原因是什么?

  近幾年來從政府部門到市場主體,都做過調(diào)查研究,本次專項督查也發(fā)現(xiàn)了一些新情況?？偟膩砜?主要有兩方面原因。

  一方面是主觀原因。這里包括企業(yè)自身投資能力不足和地方政府部門管理服務(wù)不到位兩種情況。本次督查中,一些民間企業(yè)家向督查組反映,招商引資時企業(yè)被奉為座上賓,但在項目投產(chǎn)后,地方政府承諾的條件不兌現(xiàn)情況比較普遍,“新官不理舊賬”問題比較突出。企業(yè)形象地將其描述為“JQK”:“先勾我們進來,圈塊地給我們,然后再尅我們?！?“JQK”現(xiàn)象表明,一些地方政府并不真希望民間投資有效增長,存在不講信用、敷衍塞責的行為,不保護民企合法權(quán)益,甚至有意損害民企利益。還有的政府部門對某些行業(yè)設(shè)置了種種準入限制(門檻或條件),導致民間資本面臨“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”三種困境。

  另一方面是客觀原因。近年來工業(yè)品出廠價格持續(xù)下滑,尤其是部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)利潤增速下降,投資回報率下降,導致民間資本“不愿投”。經(jīng)濟下行壓力較大、經(jīng)濟增速回落、好的投資項目很少,多數(shù)企業(yè)認為經(jīng)營風險加大,導致民間資本“不敢投”。融資渠道不夠暢通,融資難、融資貴沒有明顯改善,導致民間資本“沒有能力投”。民間資本投資的市場環(huán)境不好,市場體制機制不健全,市場不能很好地發(fā)揮出“決定性”作用,這些在客觀上制約了民間資本投資增長。

  針對民間投資增速下滑的原因,我們應(yīng)當有的放矢,綜合施策,達到真正有效地提振民間投資的目標。

  第一,各級政府部門要真正改善管理服務(wù),不折不扣地落實國家給予民間資本的各種政策。

  近10多年來,國家出臺了許多扶持民間投資的政策措施,如2005年就頒布了鼓勵民間投資的“36條”,2010年國務(wù)院又出臺了鼓勵民間投資的“新36條”,強調(diào)把部分國企壟斷的行業(yè)向民企開放。但是這其中許多政策措施并沒有在地方真正落實到位。現(xiàn)在,各級政府部門要樹立促進民間投資真正有效增長的思想,把鼓勵民間投資的各種政策措施不打折扣地落實到位。當前,要持續(xù)推進“放管服”改革,要加大“放”的力度,強化“管”的能力,提升“服”的水平。要進一步推動放寬民間資本市場準入,有針對性地解決束縛民企投資的突出問題,下大力氣督促整治,真正解決民間資本進入放開限制行業(yè)的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等問題。

  第二,從中央到地方,從政府部門到行業(yè)協(xié)會等,上下一致,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),真正有效地改善民間投資的市場環(huán)境。

  行政立法部門要認真聽取行業(yè)協(xié)會和民間企業(yè)的意見和建議,加快清理和及時修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策,切實保護民間投資的合法權(quán)益,培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。相關(guān)行業(yè)協(xié)會或商會要加強民間投資的自律規(guī)范和管理,為民間投資權(quán)益保護主動提供保障。

  政府部門分配安排政府性資金時要確保民間主體的公平待遇。包括財政預算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金,以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等,要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準,對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體一視同仁,平等對待。

  第三,各級政府及有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)引導各類金融機構(gòu)、交易市場為民營企業(yè)創(chuàng)造公開公平公正的融資環(huán)境和方便快捷的融資渠道。

  要克服目前銀行信貸對國企與民企區(qū)別對待、資金價格不同的不平等現(xiàn)狀,切實加大對民營企業(yè)的融資支持,加強對民間資本的金融服務(wù)。要不斷完善民間投資的融資擔保制度,健全創(chuàng)業(yè)投資機制,發(fā)展股權(quán)投資基金,繼續(xù)支持民營企業(yè)通過股權(quán)市場、債券市場、互聯(lián)網(wǎng)金融方式等進行融資。繼續(xù)實施穩(wěn)健貨幣政策,保持中性適度的貨幣金融環(huán)境,持續(xù)降低社會融資成本,同時推進營改增改革順利實施,對民營企業(yè)降稅降費,切實為民營企業(yè)“降成本”,提升民間資本的投資回報率。

  第四,民間資本要加強現(xiàn)代公司治理,增強持續(xù)投資能力。

  在得到各種支持或扶持政策的同時,民間投資主體要改進公司治理和依法經(jīng)營,在進入放開限制行業(yè)時自覺履行投資建設(shè)手續(xù),嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。要不斷提高自身素質(zhì)和能力,樹立誠信意識和責任意識,積極創(chuàng)造條件滿足市場準入要求,并主動承擔相應(yīng)的社會責任。通過自身積累和各種融資方式,增強持續(xù)投資能力,控制投資風險。

  可以預見,各方協(xié)調(diào)努力,真想真干,一定可以真正有效提振民間投資,遏止民間投資下滑趨勢,為經(jīng)濟提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級提供持續(xù)的強大動力。