馬愛民：碳排放交易權(quán)體系還不健全

  “2016地壇論壇”于6月16日在北京舉行，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任馬愛民出席并發(fā)言，他表示，碳排放交易權(quán)的體系還不完善，不健全。大多數(shù)地區(qū)還是依據(jù)行政規(guī)章建設(shè)碳交易市場(chǎng)，試點(diǎn)的總量總體偏松，導(dǎo)致配額價(jià)格較大幅度下跌，市場(chǎng)活躍度不高，交易規(guī)模有限。

  以下為會(huì)議實(shí)錄：

  馬愛民：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，女士們，先生們，大家好！

  我代表會(huì)議的主辦方之一感謝大家參加第七屆地壇論壇，大家知道改革開放以來(lái)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，綜合國(guó)力躍升，人民生活水平不斷提高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境對(duì)于未來(lái)發(fā)展的瓶頸效益凸顯，傳統(tǒng)的粗放方式不可持續(xù)，綠色發(fā)展的理念，推進(jìn)綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展，著力于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，以提高能源利用效率和發(fā)展清潔能源為主要途徑，以低能耗、低排放為特征的低碳發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

  我國(guó)已經(jīng)先后制定了2020年溫室氣體排放目標(biāo)，和2030年前后爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量的目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)我們需要有效的政策手段。近年來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院在眾多文件中提出碳排放權(quán)交易，建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)要求，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和行政手段相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)，加強(qiáng)碳排放管理，吸引社會(huì)資金向低碳行業(yè)，低碳產(chǎn)品，低碳服務(wù)聚集。

  促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向低碳綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，如果說(shuō)幾年前剛剛提出要在中國(guó)開展碳排放權(quán)交易的時(shí)候，部分人士還對(duì)它的必要性和可行性持懷疑甚至是否定態(tài)度。時(shí)至今日，已經(jīng)很少有人有這種懷疑，首先要?dú)w功于我們國(guó)家碳排放權(quán)交易試點(diǎn)取得的成功，在七個(gè)試點(diǎn)省市構(gòu)建法律政策體系，排放配額分配和管理，排放測(cè)量、報(bào)告與核查，交易和管理、能力建設(shè)方面進(jìn)行了大量工作，為啟動(dòng)碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

  與此同時(shí)我們也意識(shí)到在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和不足，表現(xiàn)在我們實(shí)施碳排放交易權(quán)的體系不完善，不健全。大多數(shù)地區(qū)還是依據(jù)行政規(guī)章建設(shè)碳交易市場(chǎng)，試點(diǎn)的總量總體偏松，導(dǎo)致配額價(jià)格較大幅度下跌，市場(chǎng)活躍度不高，交易規(guī)模有限，市場(chǎng)監(jiān)管體系需要進(jìn)一步完善，市場(chǎng)參與主體的意識(shí)和能力有待提高。

  這些問(wèn)題的存在正是說(shuō)明了開展試點(diǎn)意義，為全國(guó)碳交易市場(chǎng)提供借鑒。展望未來(lái)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，覆蓋范圍更廣，市場(chǎng)規(guī)模更大，參與主體更多，交易產(chǎn)品更為多樣。對(duì)于國(guó)家和地方的主管部門，第三方機(jī)構(gòu)參與碳排放交易的企業(yè)以及交易機(jī)構(gòu)都是新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

  對(duì)于國(guó)家部門來(lái)講最大的考驗(yàn)是科學(xué)決策、制定游戲規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管能力。全國(guó)碳交易市場(chǎng)將是全球第一大交易市場(chǎng)，市場(chǎng)治理的難度必然更大，對(duì)立法要求更為迫切，盡快出臺(tái)全國(guó)碳排放交易權(quán)管理?xiàng)l例和相關(guān)細(xì)則，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)行為，增加市場(chǎng)透明度都是十分重要的。

  對(duì)于作為市場(chǎng)主體的企業(yè)來(lái)說(shuō)考驗(yàn)是雙重的，一方面是提高管理碳排放能力，履行控制排放的義務(wù)，實(shí)施減排活動(dòng)，編報(bào)排放信息和制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等等，進(jìn)一步加強(qiáng)管理能力，管理和利用好碳排放市場(chǎng)。對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)考驗(yàn)技術(shù)能力以及誠(chéng)信對(duì)，如果核查過(guò)程中不能保持公平、公正，不按照規(guī)定去進(jìn)行核查，有可能會(huì)造成不同企業(yè)減排成本差異，導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)公平性的懷疑，直接威脅到碳交易市場(chǎng)的生命力，因此對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，應(yīng)該是政府部門和市場(chǎng)監(jiān)管的重大職責(zé)之一。

  對(duì)交易平臺(tái)面臨的主要考驗(yàn)是對(duì)交易活動(dòng)的日常監(jiān)管，保持在公平的環(huán)境下進(jìn)行交易，加強(qiáng)交易過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制和會(huì)員、工作人員的管理。在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)中碳交易機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用，由于試點(diǎn)階段的特殊性，每個(gè)省市都設(shè)立市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)。我們知道還有更多的地方表示對(duì)于建立交易機(jī)構(gòu)的態(tài)度，保持多個(gè)交易機(jī)構(gòu)，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)提高交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平是有利的。但是過(guò)多交易機(jī)構(gòu)導(dǎo)致平均盈利水平下降，有可能造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。可能造成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的割裂，出現(xiàn)地方保護(hù)主義，這是在我們?nèi)珖?guó)碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中需要給予關(guān)注的。

  面對(duì)嶄新的課題，我們有大量工作需要研究和探索，我們作為專注于氣候變化政策研究的機(jī)構(gòu)，愿意與大家一起努力，為支持全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)開展合作，做好技術(shù)支撐的工作。

  謝謝大家！