內(nèi)蒙古：在“加減乘除”中深化供給側(cè)改革

  2016年一季度，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.2%，高于去年同期0.2個百分點(diǎn)，高于全國平均水平0．5個百分點(diǎn)。面對經(jīng)濟(jì)下行帶來的壓力，“開門紅”體現(xiàn)出了改革釋放的強(qiáng)大動力。

  記者近日從內(nèi)蒙古發(fā)改委了解到，行政審批制度改革、國資國企改革、國有林場林區(qū)改革、價格改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革順利推進(jìn)，有力地增強(qiáng)了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，截至目前，內(nèi)蒙古累計出臺經(jīng)濟(jì)生態(tài)領(lǐng)域改革成果14條。

  供給側(cè)改革中的“加與減”

  與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方向相一致，內(nèi)蒙古供給側(cè)改革重點(diǎn)分為五個步驟：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。“結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，抓好以五大任務(wù)為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是抓住了經(jīng)濟(jì)工作的‘牛鼻子’。”內(nèi)蒙古發(fā)改委主任包滿達(dá)對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工程，必須有清晰的工作思路，做好符合內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的“加減乘除”法。

  東榮羊絨集團(tuán)是“十二五”期間中國羊絨行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)，該集團(tuán)副總裁楊貴卿告訴本報記者，產(chǎn)業(yè)鏈短、加工增值不高一直困擾著內(nèi)蒙古羊絨企業(yè)的發(fā)展，內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)業(yè)要想振興，產(chǎn)品技術(shù)必須升級，產(chǎn)能和品牌建設(shè)必須提升。

  “加法”就是要補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短板，推動資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級。目前內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)低端化特征明顯，煤炭就地轉(zhuǎn)化率為35％，甲醇延伸加工率不足20%，有色金屬延伸加工率為55％，而且以初級加工為主。包滿達(dá)說，“十三五”期間，內(nèi)蒙古要重點(diǎn)提高煤炭、鋼鐵、有色產(chǎn)業(yè)的延伸加工。加快推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效，大力振興羊絨產(chǎn)業(yè)，保持乳業(yè)領(lǐng)先地位，適度壯大肉類和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，積極培育皮革、沙草等產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古要真正成為我國重要綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

  “減法”就是去產(chǎn)能。內(nèi)蒙古現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能每年達(dá)到13.16億噸，產(chǎn)能利用率71%；按國家要求，陜西、山西、寧夏、內(nèi)蒙古四省區(qū)每年產(chǎn)能在60萬噸的煤礦將關(guān)閉，這樣的煤礦內(nèi)蒙古有280個，合計大概1．2億噸產(chǎn)能。

  近日，內(nèi)蒙古化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)督查組，對鄂爾多斯市和錫林郭勒盟境內(nèi)未批先建煤礦停建停產(chǎn)工作開展專項(xiàng)督查，14個煤礦已經(jīng)按照要求全部停建停產(chǎn)。

  內(nèi)蒙古將在三到五年內(nèi)關(guān)閉這些礦井。據(jù)介紹，內(nèi)蒙古要按照國家要求，嚴(yán)格執(zhí)行不再審批煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃新增產(chǎn)能項(xiàng)目的規(guī)定，同時，全力推動已獲路條的電力、煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目與現(xiàn)有生產(chǎn)和在建煤礦聯(lián)合重組，現(xiàn)有富余發(fā)電機(jī)組與高耗能行業(yè)聯(lián)合重組。

  激發(fā)市場活力中的“乘與除”

  據(jù)統(tǒng)計，近年來，內(nèi)蒙古科技重大專項(xiàng)中87．6％的經(jīng)費(fèi)投入到企業(yè)，帶動企業(yè)創(chuàng)新投入36億元。截至2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)共建設(shè)以企業(yè)為主體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)38家，攻關(guān)方向涉及現(xiàn)代煤化工、清潔能源、有色金屬生產(chǎn)加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)綜合治理、稀土、蒙醫(yī)藥等領(lǐng)域，覆蓋全區(qū)12個盟市。

  對于內(nèi)蒙古而言，做好“乘法”就意味著要補(bǔ)齊創(chuàng)新短板。包滿達(dá)表示，一方面，內(nèi)蒙古正在充分整合優(yōu)質(zhì)科技資源，依托高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，推動在新能源、新材料、裝備制造、現(xiàn)代煤化工、高鋁粉煤灰綜合利用、現(xiàn)代蒙醫(yī)藥、生物育種、乳業(yè)加工等領(lǐng)域建成一批國家級和自治區(qū)級工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。另一方面，內(nèi)蒙古在加快完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，加快修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，加大科研人員股權(quán)和分紅激勵制度建設(shè)，調(diào)動科研人員進(jìn)行科技研究的積極性。

  黨的十八屆三中全會以來，內(nèi)蒙古已經(jīng)完成了615項(xiàng)改革方案的制定工作，有效激發(fā)了各類市場主體的活力。用“除法”激發(fā)市場活力，包滿達(dá)表示，要繼續(xù)深化改革工作，一方面，提升方案質(zhì)量，確保改革方案和每項(xiàng)改革措施都符合中央精神、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色、解決具體問題。另一方面，狠抓貫徹落實(shí)，確保中央和自治區(qū)的改革舉措件件有著落、有成效。今年年初，國家決定取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，內(nèi)蒙古正在抓緊做好后續(xù)銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

  包滿達(dá)認(rèn)為，“加減乘除”之間存在有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系，四種手段都是為了同一個目標(biāo)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”、新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

  5年年均7.5%的任務(wù)

  《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，今后五年，內(nèi)蒙古的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5％左右，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.6萬億元左右。

  包滿達(dá)說，設(shè)定7.5％的增長率主要考慮兩個方面：一是考慮需要。內(nèi)蒙古發(fā)展不平衡，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生領(lǐng)域等方面同國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有許多短板，為了加長短板，需要繼續(xù)保持高于全國平均水平的增長速度。二是考慮可能。經(jīng)過多年的積累，內(nèi)蒙古具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，特別是近年來持續(xù)有效的投入，推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“五大基地”已初具規(guī)模，一批交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施和新型化工等重大項(xiàng)目正在陸續(xù)開工建設(shè)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實(shí)施和改革開放不斷深化，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)將會大量涌現(xiàn)，經(jīng)過努力，保持7．5％左右的增長速度是可以實(shí)現(xiàn)的。

  內(nèi)蒙古大學(xué)研究生院院長、教授趙海東在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，隨著主要工業(yè)產(chǎn)品需求臨近或達(dá)到峰值，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能新增步伐明顯放緩，產(chǎn)業(yè)組織正在深度重構(gòu)。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行帶來的壓力，內(nèi)蒙古應(yīng)積極通過兼并、重組和資產(chǎn)證券化等資本手段，推動煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向兼并重組，化解過剩產(chǎn)能，形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。同時順應(yīng)新一代技術(shù)革命和新需求的出現(xiàn)，著力培育“稀土＋金屬”、非金屬材料、核電燃料、多晶硅、單晶硅、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物制藥系列、新型煤化工、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。