甘肅墻材革新“十三五”重點(diǎn)工作明確

  “十三五”期間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新型墻體材料的發(fā)展提出了更高要求，新型墻體材料企業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，而城鎮(zhèn)化的推進(jìn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程的加快都為新型墻體材料的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。結(jié)合“十二五”完成的目標(biāo)任務(wù)，甘肅墻改辦提出了“十三五”的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

  一、“十三五”墻材革新指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

  （一）指導(dǎo)思想

  以黨的十八大精神及習(xí)近平總書記的系列講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；以《甘肅省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理規(guī)定》為依據(jù)，樹立低碳、綠色發(fā)展的理念，全面深入推進(jìn)全省墻體材料革新工作；以推進(jìn)縣城“禁實(shí)”和新墻材向農(nóng)村推廣應(yīng)用為主線，以節(jié)能利廢和改善建筑功能為目標(biāo)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新為手段，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，強(qiáng)化政策調(diào)控力度，不斷提升全省新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，努力提升全省墻體材料革新工作發(fā)展水平。

  （二）主要目標(biāo)

  1.“十三五”期間，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，擬定每年新型墻材產(chǎn)量增長8%以上，到2020年，全省新墻材產(chǎn)量力爭達(dá)到100億塊標(biāo)磚；同時(shí)，不斷壓縮減產(chǎn)實(shí)心粘土磚數(shù)量，新型墻體材料占墻材總量的比例年均提高3個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，新型墻體材料占墻材總量的比例全省將達(dá)到80%以上，其中城鎮(zhèn)達(dá)到100%。

  2.到2020年，全省采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮(zhèn)建筑竣工面積的比例達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”城市的規(guī)劃區(qū)內(nèi)達(dá)到100%。

  3.到2020年，全省所有縣城城區(qū)實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)；蘭州市城市4區(qū)、敦煌市、崆峒區(qū)、麥積區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“禁粘”，其他市州所在地城市規(guī)劃區(qū)實(shí)現(xiàn)“限粘”。

  4.“十三五”期間，全省將關(guān)閉實(shí)心粘土磚廠100家以上，實(shí)心粘土磚總量控制在30億塊以內(nèi)。

  5.五年累計(jì)節(jié)約土地達(dá)到300萬畝，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2000萬噸，減少二氧化碳排放1000萬噸，減少二氧化硫排放500萬噸。

  （三）主要任務(wù)

  一是全力推動(dòng)全省“禁實(shí)限粘”目標(biāo)任務(wù)完成。不斷完善并抓好《甘肅省“禁實(shí)”縣城檢查驗(yàn)收辦法》的落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)開展縣城“禁實(shí)”城市“限粘”的檢查驗(yàn)收工作，列入“十三五”“禁實(shí)”縣城的必須盡快成立墻改工作機(jī)構(gòu)，開征墻改專項(xiàng)基金。強(qiáng)化建設(shè)、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理等單位責(zé)任，加強(qiáng)全過程的監(jiān)督管理。同時(shí)，借助國家建設(shè)小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的機(jī)遇，在有條件的成片連建的農(nóng)村危舊房改造中選擇示范點(diǎn)，啟動(dòng)“禁實(shí)”工作向農(nóng)村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)應(yīng)用新型墻體材料有所突破。

  二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新型墻體材料發(fā)展。積極引導(dǎo)和推進(jìn)新型墻體材料企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，培育扶持一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)，提高行業(yè)生產(chǎn)集約化和自動(dòng)化程度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一批新型墻體材料企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力。鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)輕質(zhì)高強(qiáng)、保溫防火、節(jié)能利廢的多功能復(fù)合一體化新墻材。大力扶持發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢石膏、建筑垃圾等為主要原料的新型墻體材料產(chǎn)品。

  三是繼續(xù)從嚴(yán)控制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)。嚴(yán)格依法關(guān)閉和取締占用耕地的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，從嚴(yán)控制新建以粘土為原料的燒結(jié)墻材企業(yè)，限制輪窯生產(chǎn)工藝發(fā)展，逐步淘汰3000萬塊標(biāo)磚以下的燒結(jié)磚生產(chǎn)線。用好淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停小企業(yè)、技術(shù)改造、扶持中小企業(yè)等方面的政策，引導(dǎo)粘土磚企業(yè)加快轉(zhuǎn)型生產(chǎn)非粘土墻體材料產(chǎn)品，采用先進(jìn)的節(jié)能型隧道窯和自動(dòng)化生產(chǎn)工藝。加快發(fā)展以工業(yè)廢渣、尾礦、江湖淤泥和建筑垃圾等固體廢棄物為原料的新型墻體材料，提高資源利用效率。

  四是繼續(xù)實(shí)施墻體材料革新示范工程。在總結(jié)“十二五”期間組織實(shí)施墻體材料示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過多種形式的示范工程，推動(dòng)墻體材料革新工作的深入開展。實(shí)施一批龍頭企業(yè)示范工程，選擇全省骨干企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，采取扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，培育具有技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的一批新型墻體材料龍頭示范企業(yè)，進(jìn)行命名掛牌。實(shí)施一批節(jié)能利廢新型墻體材料示范工程，推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，支持企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰、尾礦渣、建筑垃圾、工業(yè)廢石膏、江河淤泥等固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料，提高綜合利用效率。實(shí)施一批新型墻體材料推廣示范工程，結(jié)合安居工程、保障房建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加大新型墻體材料在城市及縣城推廣力度，促進(jìn)新型墻體材料在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用。

  五是規(guī)范新型墻體材料專項(xiàng)基金的征管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收、返退、上解、使用和管理程序，落實(shí)專用票據(jù)制度。“十三五”期間力爭全省所有縣（市、區(qū)）全部開征，突破基金征收盲區(qū)。各級單位要主動(dòng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門，嚴(yán)厲查處各種形式的減、免、緩征行為，對情節(jié)嚴(yán)重的市、縣進(jìn)行督辦和曝光。嚴(yán)格基金使用程序和范圍，通過采取多種有效措施，努力做到征收到位、解繳到位、使用規(guī)范，充分發(fā)揮好專項(xiàng)基金對實(shí)心粘土磚的抑制和對發(fā)展新型墻材的扶持作用。

  （四）發(fā)展重點(diǎn)

  1.主要產(chǎn)品

  新型墻材品種繁多，各具特色。發(fā)展新型墻材，要因地制宜，突出重點(diǎn)，研究開發(fā)和引進(jìn)發(fā)展節(jié)能新型墻材。發(fā)展新型墻材企業(yè)，力求布局合理，避免近距離低水平重復(fù)建設(shè)。

  磚：燒結(jié)頁巖多孔磚、燒結(jié)煤矸石磚及其他廢渣磚，混凝土空心磚、高摻量粉煤灰磚、蒸壓灰砂磚，把孔洞率>25%的粘土多孔磚作為小城鎮(zhèn)及農(nóng)居的過渡期墻材。

  塊：燒結(jié)頁巖空心磚及砌塊，燒結(jié)頁巖、煤矸石空心砌塊（孔洞率>40%）、蒸壓加氣混凝土砌塊（粉煤灰加氣及灰砂加氣）、石膏砌塊、輕集料混凝土砌塊、燒結(jié)粘土空心砌塊（孔洞率>45%）。

  板：石膏空心條板、纖維石膏板及其復(fù)合墻板、彩鋼夾芯及鋼網(wǎng)夾芯復(fù)合板、輕集料混凝土條板、墻體輕鋼龍骨等。

  其他：聚合物砂漿、粉刷石膏等墻體配套材料。

  2.產(chǎn)品布局

  全省以蘭州市為中心，以天水、酒泉兩個(gè)副中心城市為基點(diǎn)，形成點(diǎn)面結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合的新型墻材企業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局。“十三五”期間，蘭州市重點(diǎn)培育5~8個(gè)大中型以石膏、粉煤灰、頁巖為原料的新型墻材企業(yè)，培育若干個(gè)不同級別的專業(yè)化科研開發(fā)中心；嘉峪關(guān)、酒泉、金昌、白銀等工業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市，以利用工業(yè)廢渣為重點(diǎn)，各培育2~5個(gè)大中型墻材企業(yè)；定西、平?jīng)觥c陽培育利用當(dāng)?shù)氐幕纳?、坡地，發(fā)展以頁巖、煤矸石、粘土為原料的燒結(jié)空心制品的大中型墻材企業(yè)3~5個(gè)；張掖、武威利用砂石資源，發(fā)展以混凝土砌塊類為主的大中型墻材企業(yè)2~3個(gè)；臨夏州、甘南、隴南缺少粘土資源，嚴(yán)格禁止粘土實(shí)心磚，限制粘土多孔磚，發(fā)展頁巖燒結(jié)多孔磚、空心磚及砌塊；其他城市因地制宜培育1~2個(gè)規(guī)模合理的新型墻材企業(yè)。

  二、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任

  各級人民政府要加強(qiáng)對墻體材料革新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理規(guī)定》（省政府9號令），將墻體材料革新工作列入各級政府管理目標(biāo)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。各地要建立健全機(jī)構(gòu)，完善由政府主管部門牽頭，工信、發(fā)改、科技、財(cái)政、國土、環(huán)保、建設(shè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、人行等有關(guān)部門和單位密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，理順工作關(guān)系，按照職能分工，積極配合，認(rèn)真做好相關(guān)工作?？h（市區(qū)）尚未建立墻體材料革新機(jī)構(gòu)的地方，當(dāng)?shù)卣?fù)主要責(zé)任，盡快明確主管部門，組建或指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作，做到機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、人員到位、工作落實(shí)。要依法追究各級政府和有關(guān)部門不作為、亂作為的主體責(zé)任，對落實(shí)墻材革新工作政策不力、工作推動(dòng)不力、縣城“禁實(shí)”任務(wù)完成不好的縣（市區(qū)），要追究主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

  （二）推動(dòng)立法進(jìn)程，落實(shí)各項(xiàng)政策

  墻材革新工作是一項(xiàng)政府性行為，也是一項(xiàng)涉及政府多部門的系統(tǒng)工程，要想深入推動(dòng)、規(guī)范管理，必須有法可依。“十三五”期間，省上要加快出臺(tái)《甘肅省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用條例》，各市州墻體材料革新主管部門也要加強(qiáng)對墻材革新工作的行政管理。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)好現(xiàn)有的各項(xiàng)政策措施，要以《甘肅省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理規(guī)定》（省政府2003年第9號令）為執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（甘政辦發(fā)〔2006〕31號）、《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門甘肅省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕103號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁止使用實(shí)心粘土磚工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕187號）、《甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)縣城“禁實(shí)”工件的通知》（甘工信發(fā)〔2014〕347號）等一系列政策規(guī)定，堅(jiān)持對各地墻材革新和縣城“禁實(shí)”城市“限粘”工作實(shí)行績效考評，量化管理；堅(jiān)持依規(guī)落實(shí)，規(guī)范管理；堅(jiān)持政府主管，部門協(xié)同。

  （三）堅(jiān)持服務(wù)引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

  貫徹落實(shí)好淘汰落后產(chǎn)能、扶持新墻材企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)、技術(shù)扶持，促進(jìn)全省新型墻材企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。一要充分發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)基金調(diào)控、各級政府扶持資金帶動(dòng)投資、對新型墻體材料稅收優(yōu)惠等政策的引導(dǎo)、扶持和調(diào)控作用，提高新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁，促進(jìn)工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用和企業(yè)清潔生產(chǎn)。二是加強(qiáng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定管理工作，規(guī)范認(rèn)定程序，增強(qiáng)認(rèn)定的嚴(yán)肅性，及時(shí)向社會(huì)提供新型墻體材料企業(yè)信息，引導(dǎo)和協(xié)助新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策健康發(fā)展。三是建立新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，依托省墻改辦委托檢測的甘肅省建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、蘭州民大土木工程科技有限公司、甘肅省土木工程科學(xué)研究院等三家單位，加強(qiáng)對新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，不斷強(qiáng)化新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量意識，促進(jìn)企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，確保合格產(chǎn)品投入市場。

  （四）加強(qiáng)基金管理，規(guī)范征收使用

  新型墻體材料專項(xiàng)基金是政府性基金，發(fā)揮好新型墻體材料專項(xiàng)基金在禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚、推動(dòng)新型墻體材料產(chǎn)品發(fā)展中的調(diào)控作用，是各級墻體材料革新部門的重要職責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門甘肅省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕103號），進(jìn)一步加強(qiáng)新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收、返退和使用管理，確保應(yīng)收盡收，應(yīng)退則退。嚴(yán)禁提高或降低專項(xiàng)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何單位以任何理由減、免、緩征專項(xiàng)基金。要加強(qiáng)對墻體材料專項(xiàng)基金的專項(xiàng)檢查，對各地違法減免專項(xiàng)基金，不按規(guī)定征收、返退、上解、使用的，造成墻改專項(xiàng)資金流失的，要查處通報(bào)，追究責(zé)任。要進(jìn)一步規(guī)范新型墻體材料專項(xiàng)基金扶持工作，加強(qiáng)和完善扶持項(xiàng)目申報(bào)審核程序，明確審核崗位職責(zé)，依法開展項(xiàng)目受理、核查、審批工作。要進(jìn)一步提高新型墻體材料專項(xiàng)基金對新型墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用和科研開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)助支持力度，促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施和見效。

  （五）加快科研開發(fā)，提升發(fā)展水平

  要充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)力量，做好研發(fā)機(jī)構(gòu)和新墻材企業(yè)間的橋梁，鼓勵(lì)新墻材企業(yè)加大科技投入，努力提升全省新型墻體材料發(fā)展水平。加快研究制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和配套材料，委托有關(guān)單位研究制定新型墻體材料技術(shù)指南、施工工法、圖集和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新型墻體材料推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)研究開發(fā)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備。有效利用各類工業(yè)廢棄物、尾礦砂、河湖淤泥和建筑垃圾，積極推行清潔生產(chǎn)，依靠科技進(jìn)步大力促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展。

  （六）做好宣傳培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)

  “十三五”期間，除市州對墻體材料革新工作統(tǒng)一管理的以外，其他縣（市區(qū)）必須全部建立健全組織機(jī)構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)。省上要加強(qiáng)對各級墻材革新行政主管部門和墻改辦的教育和培訓(xùn)工作，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高相關(guān)人員行政能力。建立定期培訓(xùn)制度，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式和方法，結(jié)合崗位實(shí)際和相關(guān)政策法規(guī)，經(jīng)常性地開展主要業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)。緊緊圍繞墻體材料革新工作重點(diǎn)，加大人力物力投入，加強(qiáng)墻體材料革新政策法規(guī)的宣傳普及工作。充分發(fā)揮內(nèi)部刊物、網(wǎng)站及當(dāng)?shù)剌浾摰男麄骱捅O(jiān)督作用，通過廣播、電視、報(bào)刊和墻體材料革新網(wǎng)站等媒體，采用靈活有效的形式，大力宣傳發(fā)展新型墻體材料、淘汰粘土磚的重大意義，努力營造墻體材料革新工作的良好社會(huì)氛圍。