環(huán)保部新“三司”職能公布 設立水、大氣、土壤專司

  自今年3月以來，環(huán)保部內設機構調整一直為外界所關注，近日，在環(huán)保部官網改版之際，水、大氣、土壤“三司”職能正式公布。“三司”負責人也已敲定。6月2日，新任大氣環(huán)境管理司司長劉炳江首度亮相，此前劉炳江為污染物排放總量控制司司長。6月12日，記者從消息人士處獲悉，水環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司目前分別由李蕾、邱啟文兩位副司長主持工作，李蕾和邱啟文分別為原污防司副司長和原自然生態(tài)保護司副司長。

  1 “三司”都由誰來主管？

  據(jù)介紹，環(huán)保部水、大氣、土壤三司核定人員編制分別為20人、19人和14人。2016年全國兩會前夕，網傳環(huán)保部機構調整，新設水、大氣、土壤“三司”，并傳出一份三司人事任命名單，但未獲官方證實?！叭尽钡降子烧l來主管？

  6月2日，環(huán)保部官網發(fā)布消息稱，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江向媒體通報《2016年中國機動車環(huán)境管理年報》相關情況。這是劉炳江首次以環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長身份出現(xiàn)在公眾視野中，在此之前，他的身份是污染物排放總量控制司司長。

  資料顯示，劉炳江畢業(yè)于清華大學環(huán)境學院，長期從事污染控制和污染減排工作，曾任哈佛大學環(huán)境中心高級副研究員、中國項目技術負責人；原國家環(huán)?？偩治劭厮敬髿馓幷{研員、總量控制辦公室副主任、污染物排放總量控制司副司長；2011年11月，任污染物排放總量控制司司長。

  此外，12日消息人士向記者透露，環(huán)保部已任命李蕾為水環(huán)境管理司副司長，主持水環(huán)境管理司工作；邱啟文任土壤環(huán)境管理司副司長，主持土壤環(huán)境管理司工作。資料顯示，李蕾此前為環(huán)保部污防司副司長，邱啟文原為環(huán)保部自然生態(tài)保護司副司長。

  2 “三司”將承擔哪些職能？

  根據(jù)《中央編辦關于環(huán)境保護部機構編制有關問題的批復》，環(huán)保部撤銷污染物排放總量控制司、污染防治司，設置水、大氣、土壤三個環(huán)境要素管理司?！叭尽痹O立后，各自承擔哪些職能？

  根據(jù)環(huán)保部官方網站顯示，環(huán)保部機構職能一欄已明確“三司”職能。其中“水環(huán)境管理司”負責全國水環(huán)境保護的監(jiān)督管理，內設綜合處、地表水處、飲用水處、海洋處、水固定源處、農村處6個內設機構；“大氣環(huán)境管理司”負責全國大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治的監(jiān)督管理，內設綜合處、大氣處、區(qū)域協(xié)調處、大氣固定源處、機動車處、噪聲處6個機構；“土壤環(huán)境管理司”主要負責全國土壤、固體廢物、化學品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理，內設綜合處、土壤處、固體處、化學品處4個機構。

  記者了解到，水、大氣、土壤“三司”設立后，一切與水、大氣、土壤三要素有關的相關職責都被劃入三司。其中包括，原屬于科技標準司的水、大氣、土壤的環(huán)境質量標準、污染物排放標準和環(huán)境管理相關規(guī)范的組織擬訂職責；原屬于總量司的水、大氣、土壤的污染物排放許可、總量控制、排污權交易相關職責；原屬于污染防治司關于水體、大氣環(huán)境管理，城區(qū)土地、固體廢物、化學品及重金屬等污染防治職責等。

  此外，原屬于自然生態(tài)保護司的秸稈焚燒污染防治職責被劃入大氣環(huán)境管理司，原屬于自然生態(tài)保護司的“農村土壤污染防治”職責被劃入土壤環(huán)境管理司。

  3 “三司”設立將帶來哪些變化？

  此次機構改革，將原科技標準司涉及水、大氣、土壤的環(huán)境質量標準、污染物排放標準等的擬訂職責，將原污防司涉及水、大氣、土壤的管理職能，原總量司涉及水、大氣的管理職能和生態(tài)司涉及到土壤的管理職能都取出來，重新整合成水、大氣、土壤三個環(huán)境介質司。三個環(huán)境介質設立專司會給環(huán)境治理帶來什么變化？

  在今年全國兩會環(huán)保部的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部長陳吉寧在回答記者提問時表示，做這樣一項改革，主要目的就是要強化“以環(huán)境質量改善”為環(huán)保工作的核心。他說，水、土壤、大氣是三個有明確質量要求的環(huán)境介質，將它們作為環(huán)保部的核心業(yè)務司，將進一步強化環(huán)保部的工作目標是圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質量的好轉和改善來梳理業(yè)務，強化工作要求，提高工作質量。

  據(jù)了解，在過去十年里，總量減排一直是環(huán)保工作的核心“抓手”。很長一段時間內，能夠對地方政府進行約束的唯一的環(huán)保指標，就是總量。然而，對地方的考核，究竟應該是以環(huán)境質量來考核，還是總量任務完成的情況來考核；對企業(yè)的排放，究竟應該是按達標排放來管理，還是總量指標來管理，爭議之聲不斷。

  環(huán)保專家彭應登表示，“三司”的設立是伴隨著治污形勢的變化提出的，面對霧霾問題的不斷突出，水污染事件、土壤污染事件的不斷涌現(xiàn)，原有的按新、老污染源劃分進行排放達標綜合管理的手段越來越“力不從心”，在這種情況下，針對水、大氣、土壤環(huán)境介質進行專項管理，也給了環(huán)保工作新的“抓手”。