“土十條”應(yīng)及早配套相應(yīng)政策

  “在土壤污染防治中引入社會和民間資本，可充分獲得市場資金的支持，解決土壤污染治理投入大而產(chǎn)出緩慢的后顧之憂?！?

  “如果不能給農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，那么休耕制度就難以真正推行。”

  的土地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，將這筆費(fèi)用納入設(shè)立土壤改良的專項(xiàng)基金。

  針對土壤污染治理具有持續(xù)性、持久性和所需資金巨大的特點(diǎn)，“土十條”中還明確提出：“中央財(cái)政整合重金屬污染防治專項(xiàng)資金等，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于環(huán)境調(diào)查與檢測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作?！?

  在全國兩會期間，周奕豐也曾建議建立“超級基金”。他認(rèn)為，要滿足土壤修復(fù)的資金需求，資金來源要從工業(yè)指標(biāo)和商業(yè)指標(biāo)中提取，采用政府性信托基金運(yùn)作模式，專人投資管理，獨(dú)立核算。

  休耕應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償，改良應(yīng)因地制宜

  民以食為天，農(nóng)以地為安。相比而言，周奕豐更關(guān)注農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)和修復(fù)問題。

  “好地為什么種不出好糧食？”周奕豐認(rèn)為，我國的農(nóng)田絕大部分是連續(xù)種植，長時間超負(fù)荷耕種，其后果之一是加大了土壤的擾動次數(shù)，加速了水土流失，從而使土層變薄，質(zhì)地變粗，肥力減退，地力下降。

  “過度施用化肥、農(nóng)藥等，對土壤、水體造成污染，危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，因此急需進(jìn)行休耕。”周奕豐表示。

  “土十條”中明確規(guī)定，要“實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)”。那么休耕該如何試點(diǎn)？又要怎么操作？

  “如果不能給農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，那么休耕制度就難以真正推行?！敝苻蓉S認(rèn)為，休耕制度應(yīng)在保障農(nóng)民收入的前提下實(shí)施。他建議，國家對農(nóng)民按休耕土地的面積給予休耕期補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可對比國家退耕還林、還草的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，結(jié)合當(dāng)前的物價水平，根據(jù)休耕試點(diǎn)區(qū)域或輪作區(qū)域的不同，給予農(nóng)民每年每畝200元~300元作為補(bǔ)償。

  除了要對休耕進(jìn)行補(bǔ)償，對于土壤的修復(fù)和改良則應(yīng)該因地制宜。

  周奕豐介紹說，目前我國重污染的農(nóng)業(yè)用地仍是少數(shù)，多數(shù)是因?yàn)槠渌釅A度超標(biāo)影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。致力于土壤防治與修復(fù)技術(shù)的研究與開發(fā)的民營土壤研究機(jī)構(gòu)——廣東地球土壤研究院采集并分析的500個土壤樣本顯示，廣東等南方地區(qū)土壤pH值一般都在5.5以下，有些甚至低于4.0，屬于強(qiáng)酸性土壤。而北方則多為堿性土壤，同樣影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量。

  在改良土地方面，鴻達(dá)興業(yè)股份有限公司的全資子公司——西部環(huán)保有限公司已經(jīng)在廣東、內(nèi)蒙古等地流轉(zhuǎn)土地用以改良，并進(jìn)行土壤改良示范基地的建設(shè)。

  周奕豐介紹，土壤改良示范種植結(jié)果顯示，作物在生長、產(chǎn)量、品質(zhì)、抗病蟲害等方面大大提升，土壤的酸堿度及其重金屬鈍化方面都得到一定程度的改善。

  “經(jīng)過這么多年的呼吁，看到‘土十條’終于出來了，我非常高興?！闭勂饎倓傂鲁雠_的《土壤污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱“土十條”），十二屆全國人大代表、鴻達(dá)興業(yè)集團(tuán)董事長周奕豐表示，“土十條”的推出，意味著我國現(xiàn)在環(huán)境治理的“三大戰(zhàn)役”全面啟動，對推動我國土壤污染防治和保障農(nóng)產(chǎn)品安全意義重大。

  作為全國人大代表，周奕豐一直呼吁全社會提高對土壤污染防治及土壤改良工作的重視程度。他多次在參加全國人代會時建議，重視土壤污染防治與改良修復(fù)，這些建議已經(jīng)被“土十條”采納。

  周奕豐認(rèn)為，“土十條”出臺后，應(yīng)該及早配套相應(yīng)政策，確保其落實(shí)。

  明確商業(yè)推廣模式，鼓勵社會資本進(jìn)入

  “到2030年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均要求達(dá)到95%以上?！薄巴潦畻l”提出的這一目標(biāo)要得以實(shí)現(xiàn)，需要大量的資金投入土壤保護(hù)和修復(fù)。這其中，社會資本的引入必不可少。

  在全國兩會上，周奕豐曾兩次呼吁積極引導(dǎo)社會資本參與土壤污染治理工作，給予市場明確的風(fēng)向標(biāo)。記者注意到，在日前發(fā)布的“土十條”中規(guī)定：各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。

  “社會資本靈活、高效、創(chuàng)新性強(qiáng)，在土壤污染防治中引入社會和民間資本，可充分獲得市場資金的支持，解決土壤污染治理投入大而產(chǎn)出緩慢的后顧之憂?！敝苻蓉S表示。

  “土十條”對土壤污染治理和修復(fù)有了原則上的規(guī)定，周奕豐認(rèn)為，還應(yīng)盡快出臺相關(guān)的配套政策和法規(guī)，明確其商業(yè)推廣模式。

  他認(rèn)為，對于被污染的土壤，可以采取先確認(rèn)后改良，通過國家財(cái)政補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、指標(biāo)補(bǔ)償置換等方式，鼓勵全社會共同推進(jìn)土壤污染防治。

  在具體的操作上，他建議根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要采取不同的方式收回或置換：一是由國家或者當(dāng)?shù)卣ㄟ^財(cái)政補(bǔ)貼等形式收回；二是給予參與改良的企業(yè)同比例的工商業(yè)用地指標(biāo)置換，允許企業(yè)或個人合法轉(zhuǎn)讓或買賣獲得的工商業(yè)用地指標(biāo)；三是對參與置換的工商業(yè)用地指標(biāo)，在征地時收取每畝3萬~5萬元