李葉青：水泥業(yè)供給側(cè)改革的三種途徑

  華新水泥股份有限公司老總李葉青在近期舉行的建材行業(yè)2016年經(jīng)濟運行分析會上，提出了該公司如何將供給側(cè)改革方針有效落地的觀點和建議。

  李葉青認(rèn)為，水泥行業(yè)供給側(cè)改革有以下三種路徑：

  1.碳排放控制法

  作為國內(nèi)建材行業(yè)一員，我們應(yīng)對國家[2009]38號文保持足夠的尊重和敬畏。因此，建議對合規(guī)的水泥企業(yè)（在[2009]38號文之前獲得有效批文而新建的生產(chǎn)線項目）按年度進行碳排放總量控制；碳排放超配額的企業(yè)和沒有碳排放指標(biāo)的違規(guī)項目（沒有在[2009]38號文之前獲得有效批文而新建的生產(chǎn)線項目），如若生產(chǎn)，必須購買足額的碳排放指標(biāo)。產(chǎn)能難以發(fā)揮的企業(yè)也可將限產(chǎn)或產(chǎn)能退出所節(jié)約的碳排放量進行交易，其收益作為限產(chǎn)或產(chǎn)能退出的補償，確保產(chǎn)能退出市場機制的建立和持續(xù)運行，減輕國家節(jié)能減排和去產(chǎn)能的財政負(fù)擔(dān)。

  （1）對于中國大陸境內(nèi)在[2009]38號文之前獲得有效批文的所有水泥生產(chǎn)線（除淘汰類的生產(chǎn)線外），可采用標(biāo)桿法（根據(jù)GB16780-2012單位水泥產(chǎn)品能源消耗限額中的限定值），或采用水泥企業(yè)實際生產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)（如2013-2015年各企業(yè)實際產(chǎn)量平均值，可以從統(tǒng)計局獲得）作為基數(shù)核定其碳排放限額上限值。新增水泥產(chǎn)量和外銷熟料量必須每年全額購買碳排放配額。

  （2）對于已經(jīng)建成的違規(guī)項目（沒有在[2009]38號文之前獲得有效批文而新建的生產(chǎn)線項目，包括后續(xù)以等量置換獲得批文的項目），必須每年按實際生產(chǎn)數(shù)量全額購買所有生產(chǎn)水泥及外銷熟料的碳排放配額。

  （3）開發(fā)水泥行業(yè)“中國核證自愿減排量（CCER）”的量化方法，核定自愿退出企業(yè)所產(chǎn)生的碳減排量（按30年計算）。自愿退出的企業(yè)可將碳減排量打包成CCER項目出售，其收益作為去產(chǎn)能的補償金。以2015年水泥行業(yè)平均產(chǎn)能發(fā)揮率71.2%計算，10億噸過剩產(chǎn)能在2015年共生產(chǎn)水泥7.1億噸。按照每生產(chǎn)1噸水泥產(chǎn)生600公斤二氧化碳，30年期累計可供退出的碳減排量約為128億噸。以湖北省2015年流通的CCER價格18元/噸計算，通過CCER的方式出售10億噸退出產(chǎn)能的碳減排量將共計獲得約2307億元補償金，平均噸水泥產(chǎn)能退出的補償金約為230元，可基本實現(xiàn)由無配額和超標(biāo)企業(yè)補償退出企業(yè)的財政收支平衡，大幅緩解國家在去產(chǎn)能方面的財政壓力。

  2.市場淘汰法

  （1）所有水泥企業(yè)每噸水泥及外銷熟料每年繳納15元作為水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補償金（銷量根據(jù)企業(yè)用電量及銷售稅票核定），企業(yè)每年將該資金繳納至企業(yè)所在省份經(jīng)信委/工信廳由其統(tǒng)一管理和劃撥。

  （2）企業(yè)自主選擇繼續(xù)運行或主動退出。若水泥企業(yè)自愿選擇退出，可根據(jù)其產(chǎn)能（產(chǎn)能根據(jù)生產(chǎn)線建設(shè)批文核定）按照窯線企業(yè)260元/噸、磨線企業(yè)60元/噸標(biāo)準(zhǔn)分五年補償。補償金由退出企業(yè)所在省份經(jīng)信委/工信廳進行劃撥。若該企業(yè)處于兩省交界處，應(yīng)由兩省經(jīng)信委/工信廳根據(jù)其在各省銷量比例同比支付補償金。

  （3）對于長江流域等開放性市場，其水泥和熟料流入基本依靠水運?？捎筛魇〗?jīng)信委/工信廳協(xié)同相關(guān)政府部門統(tǒng)計省內(nèi)沿江中轉(zhuǎn)庫/散裝庫/擁有自有碼頭的攪拌站外省水泥和熟料流入量，由相關(guān)省份經(jīng)信委/工信廳按照15元/噸標(biāo)準(zhǔn)從水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補償金中予以劃撥。

  （4）未來五年中國水泥及外銷熟料量將超過100億噸，該措施推行5年可累計獲得1500億以上水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補償資金，考慮到窯線和磨線退出成本差異，可基本支付約8-10億噸水泥產(chǎn)能退出所需補償資金。

  3.強制減產(chǎn)法

  （1）以各水泥企業(yè)2015年水泥及外銷熟料合計量為基準(zhǔn)（銷量根據(jù)企業(yè)銷售稅票核定），2016年和2017年水泥及外銷熟料合計銷量額度同比上年均遞減8%。2018-2020年各水泥企業(yè)水泥及外銷熟料合計銷量額度維持2017年水平不變。2020年后根據(jù)水泥行業(yè)產(chǎn)能淘汰情況重新核定水泥及外銷熟料合計銷量額度調(diào)整比例。

  （2）水泥企業(yè)可按照每噸水泥320元或每噸熟料210元購買額外的永久水泥及外銷熟料銷量額度。企業(yè)購買銷量額度的資金作為水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補償資金，該補償金由工信部管理和核準(zhǔn)發(fā)放。

  （3）產(chǎn)能難以發(fā)揮的企業(yè)也可將限產(chǎn)或產(chǎn)能退出所節(jié)約的銷量額度進行交易，其收益通過水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補償資金發(fā)放作為限產(chǎn)或產(chǎn)能退出的補償，同時其銷量額度永久扣減。以2015年水泥行業(yè)平均產(chǎn)能發(fā)揮率71.2%計算，相當(dāng)于噸水泥產(chǎn)能退出補償約為230元，同時其工廠關(guān)停后，資產(chǎn)拆除后可自行處置，但不得作為其他水泥企業(yè)等量置換。

  （4）為進一步推進水泥工業(yè)的轉(zhuǎn)型，對于開展水泥窯協(xié)同處置業(yè)務(wù)，且“年固廢處置量/熟料產(chǎn)量>10%”的水泥企業(yè)應(yīng)不納入以上三種方法約束范圍。歸屬于水泥窯協(xié)同處置的固廢種類包括生活垃圾、市政污泥、污染土、工業(yè)危廢等必須通過水泥窯高溫煅燒系統(tǒng)進行處置的廢棄物，不包括鋼渣、各類爐渣、粉煤灰等不經(jīng)過窯煅燒系統(tǒng)的廢棄物。