中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話：中國(guó)以市場(chǎng)出清方式去產(chǎn)能

  6月6日-7日，第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和第七輪中美人文交流高層磋商在北京舉行，國(guó)家主席習(xí)近平6日出席聯(lián)合開(kāi)幕式，并發(fā)表題為《為構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系而不懈努力》的重要講話，強(qiáng)調(diào)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美兩國(guó)應(yīng)該從兩國(guó)人民和各國(guó)人民根本利益出發(fā)，勇于擔(dān)當(dāng)，朝著構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的方向奮力前行。6日，中美舉行了多場(chǎng)對(duì)話會(huì)議，相關(guān)會(huì)議后中方舉行了新聞吹風(fēng)會(huì)，就氣候變化特別聯(lián)合會(huì)議情況、宏觀經(jīng)濟(jì)與政策、開(kāi)放的貿(mào)易與投資以及中美農(nóng)業(yè)合作情況等議題回答中外記者提問(wèn)。

  樓繼偉表示，中國(guó)現(xiàn)在不是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，鋼鐵行業(yè)中民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)能占比在52%以上，難以通過(guò)量化指標(biāo)強(qiáng)制企業(yè)去產(chǎn)能。中國(guó)政府正加強(qiáng)環(huán)境、安全、能耗、質(zhì)量等指標(biāo)的監(jiān)控和執(zhí)行力度，以市場(chǎng)出清的辦法來(lái)去產(chǎn)能，財(cái)政政策同時(shí)給予支持，來(lái)解決職工下崗等問(wèn)題。

  6月6日，第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在京舉行，經(jīng)濟(jì)軌道“宏觀經(jīng)濟(jì)與政策”專題會(huì)議結(jié)束后，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉出席吹風(fēng)會(huì)，介紹了相關(guān)情況。

  中國(guó)和美國(guó)，作為世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，兩國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)溢出效應(yīng)明顯。樓繼偉直言，整場(chǎng)會(huì)議氣氛很坦誠(chéng)，開(kāi)誠(chéng)布公討論問(wèn)題——當(dāng)前中美經(jīng)濟(jì)都面臨各自問(wèn)題，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)疲弱，后續(xù)仍采取各種措施來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，兩國(guó)還就如何加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)展開(kāi)對(duì)話。

  市場(chǎng)高度關(guān)注的美元加息問(wèn)題，中美雙方在此次對(duì)話中，尤其就5月份美國(guó)非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了專業(yè)討論。結(jié)論是美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖有恢復(fù)，但仍脆弱，現(xiàn)在還不能判斷美元是否加息。樓繼偉表示，美元加息影響面廣，但市場(chǎng)各方早有預(yù)期，對(duì)美元加息消化得差不多，不用過(guò)于擔(dān)心。

  今年以來(lái)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)遭遇歐盟、美國(guó)多番反傾銷調(diào)查，國(guó)際市場(chǎng)高度關(guān)注中國(guó)去產(chǎn)能進(jìn)程。

  樓繼偉表示，中國(guó)鋼鐵、煤炭行業(yè)積累較多過(guò)剩產(chǎn)能，跟2008年全球金融危機(jī)后，中國(guó)加大基建投資有很大關(guān)系。當(dāng)初中國(guó)加大投資，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯；國(guó)際現(xiàn)在過(guò)多炒作中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，不夠公允。不過(guò)，中國(guó)正視自身去產(chǎn)能問(wèn)題，目前正通過(guò)市場(chǎng)出清方式積極去產(chǎn)能。

  中美經(jīng)濟(jì)各有挑戰(zhàn)

  樓繼偉表示，中美雙方在三方面達(dá)成共識(shí)。

  第一，全球經(jīng)濟(jì)包括中美在內(nèi)，都面臨周期性挑戰(zhàn)，和深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

  國(guó)際金融危機(jī)至今的八年時(shí)間里，全球GDP3.5%的增速比危機(jī)前5年年均增速低1.6個(gè)百分點(diǎn)。這有全球周期性因素，如潛在產(chǎn)出下降、有效需求不足等，也由于結(jié)構(gòu)性改革滯后。

  從美國(guó)看，在量化寬松貨幣政策支持下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但結(jié)構(gòu)改革仍未到位，投資缺口依然很大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景面臨挑戰(zhàn)。從中國(guó)看，今年以來(lái)GDP總體平穩(wěn)，增速、物價(jià)、就業(yè)符合政策預(yù)期，消費(fèi)、服務(wù)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品、創(chuàng)新等有新亮點(diǎn)，但經(jīng)濟(jì)固有矛盾沒(méi)有根本緩解。

  第二，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括中美在內(nèi)，需采取必要的宏觀政策和結(jié)構(gòu)性改革措施。

  中美雙方重申今年G20上海財(cái)長(zhǎng)行長(zhǎng)會(huì)議承諾，各國(guó)需采用所有政策工具，包括財(cái)政政策、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革，來(lái)應(yīng)對(duì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，需適度擴(kuò)大總需求，繼續(xù)積極財(cái)政穩(wěn)健貨幣政策，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，著力突破“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，來(lái)支持經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。

  美國(guó)方面，則要考慮美國(guó)貨幣政策對(duì)世界經(jīng)濟(jì)，尤其對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家，還有對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的影響，要盡量減少負(fù)面效應(yīng)。美國(guó)還繼續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)投資，提高勞動(dòng)參與率和產(chǎn)出率。

  第三，中美加強(qiáng)國(guó)際政策協(xié)調(diào)。

  中美積極評(píng)價(jià)雙方攜手努力，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)帶來(lái)的示范作用。后續(xù)，兩國(guó)仍需加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新，推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，為包容發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

  美元加息無(wú)答案

  美國(guó)勞工部公布5月份非農(nóng)就業(yè)人口新增3.8萬(wàn)，預(yù)期是增加16萬(wàn)。5月明顯弱于市場(chǎng)預(yù)期的非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)，外界分析人士多表示美元加息將推后。

  6月5日在清華大學(xué)對(duì)話中，就美國(guó)5月份非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧表示不要對(duì)一個(gè)月的數(shù)據(jù)過(guò)度反應(yīng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)從趨勢(shì)來(lái)看是向好的。

  雅各布·盧表示，在過(guò)去兩年時(shí)間里，雖然并不是每一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都表現(xiàn)很好，但向好的趨勢(shì)比較明顯。在過(guò)去六個(gè)星期中，美國(guó)的消費(fèi)數(shù)據(jù)，包括汽車和房地產(chǎn)消費(fèi)，還有工資數(shù)據(jù)，表現(xiàn)都還不錯(cuò)。美國(guó)勞工部出臺(tái)的報(bào)告質(zhì)量并不是太高，對(duì)一個(gè)月的數(shù)據(jù)不要過(guò)度反應(yīng)，需要從長(zhǎng)期視角來(lái)看就業(yè)數(shù)據(jù)。

  全球金融市場(chǎng)均高度關(guān)注美元加息何時(shí)落地。此前，新興市場(chǎng)國(guó)家受美元加息影響，資本外流；歐盟國(guó)家仍在加大貨幣寬松力度，歐美兩大經(jīng)濟(jì)體相反的調(diào)控政策，加劇了國(guó)際金融市場(chǎng)的波動(dòng)。

  “今天我們很專業(yè)地談?wù)摰矫绹?guó)5月份非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)，大家都非常困惑，美元能不能加息，誰(shuí)都看不懂”，樓繼偉直言。

  樓繼偉進(jìn)一步指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇，但復(fù)蘇還很脆弱，現(xiàn)在不能判斷美元是否會(huì)加息?！懊涝酉ⅰ本拖駪以陬^上的一把劍，不過(guò)市場(chǎng)已經(jīng)消化了這種預(yù)期，不用過(guò)于擔(dān)心美元加息帶來(lái)的影響。

  中國(guó)將持續(xù)去產(chǎn)能

  外界對(duì)中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題多有關(guān)切。今年以來(lái)，歐盟、美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)出口的鋼鐵產(chǎn)品，多次展開(kāi)反傾銷調(diào)查，并出臺(tái)限制政策。

  雅各布·盧在清華大學(xué)表示，中國(guó)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能對(duì)全球鋼鐵行業(yè)影響巨大，其他國(guó)家對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能提出了很多質(zhì)疑。產(chǎn)能過(guò)剩影響一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效率，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速。

  樓繼偉表示，中國(guó)鋼鐵、煤炭產(chǎn)能，在國(guó)際金融危機(jī)之后積累較多。2009、2010、2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)全球GDP50%以上，中國(guó)大量增加投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動(dòng)煤、鋼的大量增長(zhǎng)。那時(shí)，全世界都在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)叫好，美國(guó)《時(shí)代周刊》封面曾印有兩個(gè)中國(guó)農(nóng)民工，全世界都感謝中國(guó)農(nóng)民工，感謝中國(guó)投資增長(zhǎng)。

  樓繼偉進(jìn)一步表示，中國(guó)正視產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。當(dāng)前，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的五大任務(wù)。2015年中國(guó)主動(dòng)減少了9000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，之后還會(huì)繼續(xù)。

  對(duì)此，國(guó)際社會(huì)有建議，中國(guó)應(yīng)增加量化指標(biāo)，如鋼鐵去掉4億噸產(chǎn)量。樓繼偉表示，中國(guó)現(xiàn)在不是中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，鋼鐵行業(yè)中民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)能占比在52%以上，難以通過(guò)量化指標(biāo)強(qiáng)制企業(yè)去產(chǎn)能。中國(guó)政府正加強(qiáng)環(huán)境、安全、能耗、質(zhì)量等指標(biāo)的監(jiān)控和執(zhí)行力度，以市場(chǎng)出清的辦法來(lái)去產(chǎn)能，財(cái)政政策同時(shí)給予支持，來(lái)解決職工下崗等問(wèn)題。

  中國(guó)去產(chǎn)能，會(huì)帶來(lái)多少職工下崗，也為媒體關(guān)切話題。樓繼偉表示，去產(chǎn)能帶來(lái)的人員下崗數(shù)量難以準(zhǔn)確估算。如鋼鐵行業(yè)，民企用人較少，國(guó)企用人較多。

  樓繼偉直言，當(dāng)前去產(chǎn)能的難點(diǎn)在于，國(guó)企有很多歷史遺留問(wèn)題，本應(yīng)該政府承擔(dān)如供水、供電等公共服務(wù)提供，仍由國(guó)企負(fù)擔(dān)。國(guó)企剝離過(guò)剩產(chǎn)能，也是個(gè)改革進(jìn)程。安置下崗人員的職能主要在地方政府，中央財(cái)政出資1000億元成立專項(xiàng)資金，作為獎(jiǎng)勵(lì)性支出，支持地方去產(chǎn)能。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中表示，1000億元用于這兩年去產(chǎn)能。去產(chǎn)能可能持續(xù)兩三年時(shí)間，如有必要，資金可能還會(huì)增加。