落實(shí)中央城市工作會(huì)議——大力推廣裝配式建筑

  裝配式建筑是指把傳統(tǒng)建造方式中的大量現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工作轉(zhuǎn)移到工廠進(jìn)行，在工廠加工制作好建筑用部品部件，如樓板、墻板、樓梯、陽(yáng)臺(tái)等，運(yùn)輸?shù)浇ㄖ┕がF(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)可靠的連接方式在現(xiàn)場(chǎng)裝配安裝而成的建筑。主要包括預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑等。裝配式建筑采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理、智能化應(yīng)用，是現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式。大力發(fā)展裝配式建筑，是落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方式。

  一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展裝配式建筑的重要性和緊迫性

  裝配式建筑是建造方式的重大變革。第二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家已廣泛建造裝配式建筑，而目前我國(guó)新建建筑中裝配式建筑比例不足5%，與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距較大。

  與傳統(tǒng)施工方法相比，裝配式建筑可實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)時(shí)、節(jié)省人工、大幅減少建筑垃圾和揚(yáng)塵、環(huán)保的目的。發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的主要內(nèi)容，是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，意義重大而深遠(yuǎn)。

  （一）大力推廣裝配式建筑可提高資源能源利用效率

  裝配式建筑可有效利用資源能源，符合綠色、循環(huán)、低碳的可持續(xù)發(fā)展方向。預(yù)制裝配式混凝土建筑可大幅度降低模板、水、砂、石、水泥等材料消耗，減少模板和腳手架用量；鋼結(jié)構(gòu)建筑可做鋼材儲(chǔ)備之用，拆除后還可循環(huán)利用；木材是再生資源，可循環(huán)利用、自然降解，木結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)和使用過(guò)程能耗較低。

  （二）大力推廣裝配式建筑可減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染

  現(xiàn)場(chǎng)砌（澆）筑方式的資源能源利用效率低，建筑垃圾排放量大，揚(yáng)塵和噪聲環(huán)境污染嚴(yán)重。大力發(fā)展裝配式建筑，能從根本上改變施工現(xiàn)場(chǎng)“臟亂差”局面，有效降低建造過(guò)程大氣污染和建筑垃圾排放，減少揚(yáng)塵和噪聲等環(huán)境污染，助力城市環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)。

  （三）大力推廣裝配式建筑可提升建設(shè)效率和工程質(zhì)量

  裝配式建筑以制造業(yè)技術(shù)、社會(huì)化大生產(chǎn)組織方式和現(xiàn)代管理及信息技術(shù)，統(tǒng)籌工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)行維護(hù)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，將傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)“粗放”作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣S化、產(chǎn)業(yè)化、裝配化的“精細(xì)”制造，生產(chǎn)效率綜合提升、技術(shù)水平全面提高、工程質(zhì)量有效保障，全面提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

  （四）大力推廣裝配式建筑可化解過(guò)剩產(chǎn)能

  發(fā)展裝配式建筑是工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的重要舉措。以鋼結(jié)構(gòu)建筑為例，每新增1個(gè)百分點(diǎn)的鋼結(jié)構(gòu)能夠新增用鋼量約370萬(wàn)噸。同時(shí)，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)分支眾多，發(fā)展裝配式建筑能夠催生包括部品部件生產(chǎn)企業(yè)、專用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等眾多新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)再造和增加就業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。

  二、裝配式建筑已經(jīng)具備大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)

  多年來(lái)，隨著政府積極推動(dòng)，相關(guān)企業(yè)積極參與，通過(guò)政策引導(dǎo)與市場(chǎng)配置資源相結(jié)合，科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)完善相結(jié)合，初步建立了裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系、部品體系和技術(shù)保障體系，為大規(guī)模發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

  “十二五”期間，全國(guó)有10余個(gè)省級(jí)政府成立了推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的專職管理機(jī)構(gòu)，有30多個(gè)省級(jí)或市級(jí)政府出臺(tái)了指導(dǎo)意見和配套行政措施，在土地出讓、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收金融扶持、成品住宅和工程試點(diǎn)等方面進(jìn)行了政策探索。各地以試點(diǎn)城市為帶動(dòng)，近年來(lái)已完工和新開工的裝配式建筑呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

  （二）技術(shù)支撐體系不斷完善

  我國(guó)裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系和部品體系得到了較快發(fā)展，預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑體系得到一定程度的開發(fā)應(yīng)用，設(shè)計(jì)、施工與裝修一體化項(xiàng)目的比例逐年提高，屋面、外墻一體化保溫節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品日益豐富。出臺(tái)了《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》、《工業(yè)化建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地也出臺(tái)了多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件，為裝配式建筑發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。

  （三）試點(diǎn)城市和產(chǎn)業(yè)化基地快速發(fā)展

  “十二五”期間，全國(guó)有13個(gè)建筑（住宅）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市（包括兩個(gè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)），培育了57家裝配式建筑基地企業(yè)。試點(diǎn)城市和基地企業(yè)完成的裝配式建筑面積占全國(guó)總量的85%以上，為裝配式建筑的發(fā)展提供了政策和項(xiàng)目支持，培育了市場(chǎng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的形成和集聚，發(fā)揮了很好的示范帶頭作用。

  （四）市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)

  建筑業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，勞動(dòng)力日漸短缺，從客觀上促使越來(lái)越多的開發(fā)和施工企業(yè)自發(fā)研究、探索和應(yīng)用裝配式建筑。裝配式建筑發(fā)展正在吸引更多的設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)企業(yè)聚攏，形成產(chǎn)業(yè)鏈條上企業(yè)相互配合、相互競(jìng)爭(zhēng)的格局。政府的市場(chǎng)化引導(dǎo)措施正在發(fā)揮成效，地方政府依靠政府投資工程為裝配式建筑提供市場(chǎng)需求，通過(guò)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和引進(jìn)企業(yè)，培育部品產(chǎn)品供給能力，加強(qiáng)宣傳提高公眾認(rèn)知。裝配式建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

  三、推動(dòng)裝配式建筑取得突破性進(jìn)展

  推動(dòng)裝配式建筑取得突破性進(jìn)展，需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加大政策支持力度，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升裝配式建筑發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，下定決心，多措并舉，在全國(guó)全面推廣裝配式建筑。力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中央城市工作會(huì)議提出“裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%”的目標(biāo)。

  （一）制訂裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃

  研究制訂加快發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制和強(qiáng)化保障措施，全面推進(jìn)預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑的發(fā)展。編制“十三五”裝配式建筑發(fā)展綱要，提出裝配式建筑“十三五”期間的發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)方向、實(shí)施路徑和組織保障等，引導(dǎo)推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定政策措施強(qiáng)制推廣裝配式建筑。

  （二）加強(qiáng)裝配式建筑技術(shù)和管理創(chuàng)新

  一是加強(qiáng)裝配式建筑技術(shù)體系的研發(fā)和推廣。重點(diǎn)研發(fā)和推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)的框架結(jié)構(gòu)體系、剪力墻結(jié)構(gòu)體系和框架—剪力墻結(jié)構(gòu)體系，鋼結(jié)構(gòu)建筑的鋼框架—支撐體系、鋼框架-鋼板剪力墻體系、鋼框架—混凝土剪力墻體系等以及現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑體系。研究推廣開發(fā)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全生命周期的建筑信息模型（BIM）技術(shù)，推廣成熟的施工工法。二是完善裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)裝配式建筑設(shè)計(jì)、裝配施工、室內(nèi)裝修和驗(yàn)收管理一體化發(fā)展，制訂和完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快裝配式建筑通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化部品部件技術(shù)體系發(fā)展，積極引導(dǎo)疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽(yáng)臺(tái)、建筑裝飾部件等部品部件的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與應(yīng)用，重點(diǎn)引導(dǎo)整體廚房、整體衛(wèi)生間等住宅部品集成化發(fā)展，完善裝配式建筑部品部件標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。三是推進(jìn)裝配式建筑管理創(chuàng)新。在裝配式建筑建設(shè)中積極推行工程總承包模式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)的深度融合和統(tǒng)一管理，同時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理方式。

  （三）建設(shè)國(guó)家級(jí)裝配式建筑生產(chǎn)基地

  加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)裝配式建筑生產(chǎn)基地，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，圍繞設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工全鏈條塑造生產(chǎn)基地企業(yè)的上下游延展能力，注重產(chǎn)業(yè)布局均衡，助推產(chǎn)業(yè)集聚，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成完整有效的供給。依托生產(chǎn)基地建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，能夠集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的龍頭企業(yè)。

  （四）開展裝配式建筑工程應(yīng)用試點(diǎn)示范

  做好裝配式建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)與引導(dǎo)，通過(guò)示范試點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)裝配式建筑及相關(guān)部品部件發(fā)展。做好裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程應(yīng)用試點(diǎn)工作。大力推廣安全可靠、綠色節(jié)能、應(yīng)用成熟的技術(shù)體系，提升技術(shù)、產(chǎn)品的集成化應(yīng)用水平，提高房屋的整體建造質(zhì)量和水平。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。以棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程為突破點(diǎn)，重點(diǎn)在鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用基礎(chǔ)條件較好、抗震設(shè)防等級(jí)高、鋼鐵產(chǎn)能集中地區(qū)開展推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作，不斷提升我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)建筑關(guān)鍵技術(shù)水平和應(yīng)用比例。倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，組織開展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑工程應(yīng)用試點(diǎn)工作，推動(dòng)木結(jié)構(gòu)建筑在政府投資的低層新建公共建筑以及城鎮(zhèn)平改坡中使用。推進(jìn)多層木—鋼、木—混凝土混合結(jié)構(gòu)建筑。在以木結(jié)構(gòu)建筑為特色的地區(qū)、旅游度假區(qū)重點(diǎn)推廣木結(jié)構(gòu)建筑。

  （五）加大政策支持力度

  制定促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策措施，加大財(cái)稅等政策支持力度。明確裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)享受國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)中的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，列入節(jié)能減排綜合財(cái)政政策支持范圍，部品部件納入國(guó)家節(jié)能環(huán)保目錄。在土地出讓條件中明確裝配式建筑相關(guān)要求，優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)用地。加大裝配式建筑科研和推廣工作資金投入，給予裝配式建筑城市建設(shè)配套費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保障金等優(yōu)惠減免政策等。加快裝配式建筑相關(guān)企業(yè)營(yíng)改增步伐，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一認(rèn)證的裝配式建筑部品生產(chǎn)企業(yè)視同建筑施工企業(yè)，一并納入營(yíng)改增范圍。對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目和有關(guān)企業(yè)、消費(fèi)者實(shí)行優(yōu)先放貸、利息減免、首付優(yōu)惠等政策。