去產(chǎn)能之南通樣本：異地配置民間閑置資源

  “沒(méi)想到會(huì)被上海的老板看中?！?月30日，南通海門市企業(yè)主蔡先生在簽訂合作協(xié)議后仍有點(diǎn)不相信。因?yàn)樯虾＠习鍥](méi)和他吃飯，寒暄下就回了。

  蔡先生在老家有約3000平方米原本用于紡織的廠房，已閑置幾年。上海老板考察過(guò)后，準(zhǔn)備投資一個(gè)“民用鋼結(jié)構(gòu)”項(xiàng)目。

  “閑著也是閑著，反正項(xiàng)目沒(méi)有污染，還可以分些紅利。”根據(jù)協(xié)議，蔡先生出資幾百萬(wàn)元，占了部分股份，承擔(dān)與地方政府辦理手續(xù)以及治安管理等分工。

  當(dāng)天，在南通工業(yè)存量資產(chǎn)與上海投資方的對(duì)接會(huì)上，有120個(gè)類似蔡先生的項(xiàng)目進(jìn)行了簽約，總投資約50億元，有一個(gè)項(xiàng)目超過(guò)10億元。

  “存量引增量，增量帶存量。”南通市副市長(zhǎng)徐新民對(duì)記者說(shuō)，這是地方“去產(chǎn)能”的一個(gè)創(chuàng)新做法。

  江蘇兩年出清僵尸企業(yè)

  根據(jù)江蘇省的改革精神，初步確定，到2020年（“十三五”末），將退出和壓減煤炭產(chǎn)能800萬(wàn)噸，再壓減鋼鐵（粗鋼）產(chǎn)能1750萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能600萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬(wàn)重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬(wàn)載重噸。

  到2018年，煤炭鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，煤炭行業(yè)完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標(biāo)的90%，鋼鐵行業(yè)完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標(biāo)的70%，水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標(biāo)的100%。2016年，退出和壓減煤炭產(chǎn)能600萬(wàn)噸，壓減鋼鐵（粗鋼）產(chǎn)能400萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能380萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能300萬(wàn)重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬(wàn)載重噸。

  其主要方法在于化解過(guò)剩產(chǎn)能、清理違法（規(guī)）產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、妥善處置僵尸企業(yè)。根據(jù)統(tǒng)一布置，“僵尸企業(yè)”在2018年基本出清。

  對(duì)國(guó)有“僵尸企業(yè)”，按照分類的方法出清，其中，對(duì)資不抵債、沒(méi)有任何有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和成本的基礎(chǔ)上，實(shí)施依法破產(chǎn)清算。而對(duì)非國(guó)有的“僵尸企業(yè)”，則要穩(wěn)妥處置。

  一方面，對(duì)主要依靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸維持的企業(yè)，有關(guān)政策支持要退出，以此倒逼企業(yè)加快市場(chǎng)化退出；另一方面，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)85%且連續(xù)三年虧損，長(zhǎng)期欠薪、欠稅、欠貸、欠息、欠費(fèi)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類處置，屬于低端低效產(chǎn)能，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重資不抵債、救助無(wú)望的企業(yè)，以市場(chǎng)機(jī)制為主，通過(guò)司法途徑依法實(shí)施破產(chǎn)清算。

  一位受訪的南通市政府官員認(rèn)為，妥善處理非國(guó)有“僵尸企業(yè)”應(yīng)當(dāng)跳出國(guó)有企業(yè)的思維，在更廣闊領(lǐng)域?qū)で筚Y源的重新配置，可以在更大程度上激活某區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化方式找到各方的需求側(cè)。

  異地配置化解民間存量

  如果按照江蘇省落實(shí)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“去產(chǎn)能”精神和做法，則主要集中在煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)。問(wèn)題是，如果一個(gè)地級(jí)市這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯怎么辦？

  南通市副市長(zhǎng)徐新民對(duì)此解釋，此時(shí)政府需要有所為、有所不為，因?yàn)槭袌?chǎng)和企業(yè)存在著大量需求。在本地區(qū)域內(nèi)可能無(wú)法配置的資源，在異地看來(lái)卻有需求，政府也就有責(zé)任。

  “在很大程度上，去產(chǎn)能應(yīng)該是一個(gè)市場(chǎng)行為，政府可對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行布置，但對(duì)面廣量大的其它社會(huì)存量，政府不能通過(guò)行政命令指揮?！毙煨旅癖硎?。

  南通市政府與江蘇省經(jīng)信委聯(lián)合進(jìn)行了幾輪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)民間有著大量的土地、廠房、設(shè)備和股權(quán)等“閑置資產(chǎn)”。于是經(jīng)過(guò)論證后，使用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通了“工業(yè)存量資產(chǎn)交易平臺(tái)”，試圖將這些民間閑置資產(chǎn)利用起來(lái)。

  整個(gè)交易的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)并不復(fù)雜，而從效果上看很明顯，目前已登錄平臺(tái)、需要交易和配置資源的有約360萬(wàn)平方米的土地、275萬(wàn)平方米的廠房、2100（臺(tái)、套）設(shè)備以及6個(gè)股（產(chǎn)）權(quán)合作項(xiàng)目。

  “開(kāi)始沒(méi)想到會(huì)這么強(qiáng)烈的需求，比如10萬(wàn)平方米以上的土地項(xiàng)目就有4個(gè)，5萬(wàn)平方米以上的19個(gè)，而這些正迎合了上海投資方的需求?！蹦贤ㄊ薪?jīng)信委主任楊揚(yáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。

  在南通落實(shí)“去產(chǎn)能”改革中，上述交易平臺(tái)并不是創(chuàng)新本身，其關(guān)鍵之一在于“交易證件”的創(chuàng)新。

  據(jù)記者了解，前述蔡先生的廠房其實(shí)是自家土地，在過(guò)去的數(shù)十年中盡管存在實(shí)際使用，但并沒(méi)有辦理“手續(xù)證件”。因此，在異地配置中，地方為這些“存量資產(chǎn)”的交易專門辦理了“證件”。

  從地級(jí)市的運(yùn)作看，上述平臺(tái)之前只用于國(guó)有資產(chǎn)的交易，并沒(méi)有用于民間，最為關(guān)鍵的是，其權(quán)屬是在另一位分管副市長(zhǎng)。因此，在“去產(chǎn)能”的改革中，地方將其轉(zhuǎn)至“工業(yè)口”分管權(quán)屬下，是一次根據(jù)實(shí)踐和市場(chǎng)需求的制度創(chuàng)新，也拓展了原國(guó)有交易平臺(tái)的功能。