落實(shí)中央城市工作會(huì)議——提升工程建設(shè)質(zhì)量

  “質(zhì)量發(fā)展是興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策”，質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，要提升工程建設(shè)質(zhì)量，完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理五方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)工程建設(shè)過程質(zhì)量安全監(jiān)管。這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、增強(qiáng)城市承載能力、提高城市運(yùn)行能力的重要保障。

  一、充分認(rèn)識(shí)提升工程建設(shè)質(zhì)量的重要性

  工程建設(shè)質(zhì)量是指建筑工程按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或合同約定的要求，具有安全使用功能、耐久性能、環(huán)境保護(hù)等方面的特性，能滿足人們的一定需要，具備堅(jiān)固、耐久、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀等屬性。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)和工程建設(shè)保持著持續(xù)高速發(fā)展，工程質(zhì)量管理工作取得顯著成效。工程建設(shè)質(zhì)量總體受控，工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，工程質(zhì)量事故得到有效遏制，房屋結(jié)構(gòu)安全性得到有效保障，使用功能總體滿足要求。但工程質(zhì)量事故仍時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量常見問題較為普遍，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾對(duì)工程質(zhì)量的更高期盼。因此，必須充分認(rèn)識(shí)提升工程建設(shè)質(zhì)量的重要性。

  （一）保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要

  工程質(zhì)量、百年大計(jì)，關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是工程建設(shè)的重中之重。當(dāng)前，我國(guó)工程質(zhì)量不斷提高，但仍存在許多令人擔(dān)憂的問題，如工程質(zhì)量事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅；參建各方主體質(zhì)量責(zé)任難以追溯，使得人民群眾的合法權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)有效保障等。這需要不斷深化工程質(zhì)量管理制度改革，努力完善工程質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提升工程質(zhì)量水平，消除事故隱患，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

  （二）實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的需要

  堅(jiān)持以質(zhì)取勝，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，是保障和改善民生的迫切需要，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，是增強(qiáng)綜合國(guó)力和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。其中，提高工程質(zhì)量對(duì)于邁進(jìn)質(zhì)量時(shí)代、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)起著舉足輕重的作用。必須推動(dòng)各方把促進(jìn)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上，牢固確立質(zhì)量即是生命、質(zhì)量決定效益和價(jià)值的理念，把我國(guó)的工程建設(shè)發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代。

  （三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要

  新型城鎮(zhèn)化正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高工程質(zhì)量是關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提高，即推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模的增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵的提升轉(zhuǎn)變。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工程建設(shè)呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、量大、線長(zhǎng)、周期短的特征，且“高、深、大、難”工程大量涌現(xiàn)，技術(shù)難度大，施工工藝復(fù)雜，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和隱患增加，因此迫切需要進(jìn)一步研究工程質(zhì)量管理規(guī)律，不斷完善管理手段，創(chuàng)新管理機(jī)制，調(diào)整管理模式，切實(shí)提高工程質(zhì)量，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

  （四）促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展的需要

  工程質(zhì)量管理工作的規(guī)范化、制度化、法制化，能夠有效地促進(jìn)建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。建筑市場(chǎng)主體多元化，市場(chǎng)行為不規(guī)范，特別是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，隨意壓縮合理工期和造價(jià)、虛假招投標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠、偷工減料等違法違規(guī)問題仍然較多，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量安全。因此，需要從源頭抓起，規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全管理體系，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，加大處罰力度，強(qiáng)化市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，使工程建設(shè)各方主體不敢、不能、不想違法違規(guī)建設(shè)劣質(zhì)工程，確保建筑行業(yè)健康發(fā)展。

  二、提升工程建設(shè)質(zhì)量的主要措施

  （一）落實(shí)主體責(zé)任

  嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理各參建主體的質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)人員特別是五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)各階段的質(zhì)量管理責(zé)任。督促工程參建各方嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量管理，積極開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，深入開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理，提高工程質(zhì)量管理水平。完善工程質(zhì)量事故和質(zhì)量問題調(diào)查處理機(jī)制，加大違法違規(guī)案件曝光力度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，逐步形成工程質(zhì)量社會(huì)共治的局面。

  （二）提高從業(yè)人員素質(zhì)

  從業(yè)人員的素質(zhì)、技能水平是影響工程質(zhì)量的重要因素之一。首先，要倡導(dǎo)“建筑工匠”精神，落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，形成重技能、重技術(shù)、重教育的良好氛圍。堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后從業(yè)”的原則，引導(dǎo)施工企業(yè)采取工學(xué)結(jié)合、校企合作、師傅帶徒弟等方式，加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范和技能培訓(xùn)，提升工人素質(zhì)和技能水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采用校企聯(lián)合、創(chuàng)建實(shí)訓(xùn)基地等方式，培育更多合格的產(chǎn)業(yè)工人。其次，要健全技能鑒定體系，制訂統(tǒng)一的建筑業(yè)職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)和規(guī)范化管理。最后，要推行建筑用工實(shí)名制管理，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、用工信息等信息的互聯(lián)共享。

  （三）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

  大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快推動(dòng)裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系、建筑部品技術(shù)體系進(jìn)一步完善。加快裝配式建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等信息化技術(shù)在工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)中的開發(fā)應(yīng)用，提高投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程綜合效益。建立技術(shù)研究應(yīng)用與標(biāo)準(zhǔn)制訂有效銜接的機(jī)制，完善以工法和專有技術(shù)成果、試點(diǎn)示范工程為抓手的技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣機(jī)制，促進(jìn)建筑科技成果轉(zhuǎn)化，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極推動(dòng)以防治質(zhì)量通病、提高工程質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保為特征的實(shí)用建造技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)建筑領(lǐng)域國(guó)際技術(shù)交流合作。

  （四）強(qiáng)化工程監(jiān)理

  提高監(jiān)理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，督促監(jiān)理單位按照涵蓋項(xiàng)目監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量控制、安全監(jiān)督、合同和資料管理等主要內(nèi)容的監(jiān)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督為核心，以監(jiān)理人員到崗履職為重點(diǎn)，提升服務(wù)水平。建設(shè)單位應(yīng)在委托合同中明確法律法規(guī)賦予監(jiān)理單位的開工審核權(quán)、工程款支付認(rèn)定權(quán)、進(jìn)場(chǎng)材料把關(guān)權(quán)、隱蔽工程驗(yàn)收權(quán)等監(jiān)督工程質(zhì)量的權(quán)責(zé)，保障和配合監(jiān)理單位依法對(duì)施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用實(shí)施監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師履職情況的監(jiān)督檢查。改革監(jiān)理制度，加快研究相關(guān)配套政策，推進(jìn)工程監(jiān)理服務(wù)主體和服務(wù)模式多元化，引導(dǎo)政府部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等主體通過購(gòu)買服務(wù)的方式，委托監(jiān)理單位開展質(zhì)量巡查或質(zhì)量監(jiān)督等工作。推動(dòng)工程監(jiān)理企業(yè)向工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)方向發(fā)展。

  （五）充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用

  加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，改革完善質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查機(jī)制，創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管方式，突出質(zhì)量監(jiān)管工作重點(diǎn)，實(shí)行差別化監(jiān)管，加大日常巡查、飛行檢查和隨機(jī)抽查力度。加大對(duì)質(zhì)量事故、質(zhì)量問題的查處力度，及時(shí)公開監(jiān)督執(zhí)法情況，曝光質(zhì)量事故、質(zhì)量問題。進(jìn)一步健全質(zhì)量信用信息管理制度，將監(jiān)督執(zhí)法情況作為責(zé)任主體信用評(píng)價(jià)重要內(nèi)容之一，督促參建主體履行質(zhì)量責(zé)任，提升工程質(zhì)量水平。推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員能力，提高監(jiān)管效能。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式，緩解監(jiān)督力量不足的問題。

  （六）完善工程風(fēng)控機(jī)制

  探索實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)，有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展。鼓勵(lì)大型公共建筑、地鐵等按市場(chǎng)化原則向保險(xiǎn)公司投保重大工程保險(xiǎn)。對(duì)結(jié)構(gòu)體型復(fù)雜、技術(shù)難度大、突破標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工程風(fēng)險(xiǎn)高的工程項(xiàng)目，積極引入保險(xiǎn)等市場(chǎng)手段，參與工程管理。進(jìn)一步完善工程風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、防控、規(guī)避、轉(zhuǎn)移機(jī)制，降低工程風(fēng)險(xiǎn)概率，減少事故災(zāi)難損失，保障相關(guān)人員、企業(yè)的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)業(yè)主、用戶的權(quán)益。

  （七）加強(qiáng)行業(yè)自律

  建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)秩序、建立行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的行業(yè)自律作用，提高協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升行業(yè)管理水平、反映企業(yè)和從業(yè)人員訴求、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。倡導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。