吳曉靈：三原因?qū)е隆敖┦髽I(yè)”存續(xù)

  “僵尸企業(yè)”緣何還在存續(xù)？對“僵尸企業(yè)”該如何處理？在5月29日的“2016金融街論壇”上，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈給出了自己的觀點(diǎn)。

  在她看來，淘汰落后產(chǎn)能與鼓勵創(chuàng)新發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略措施，簡政放權(quán)的商事改革與清除“僵尸企業(yè)”是促進(jìn)企業(yè)新陳代謝的政策措施，而這些措施要達(dá)到預(yù)期的效果，必須遵循市場規(guī)律，在法制的軌道上運(yùn)行。

  吳曉靈直言，“僵尸企業(yè)”不能市場出清是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。“產(chǎn)品沒有競爭力、財(cái)務(wù)不可持續(xù)、資不抵債的‘僵尸企業(yè)’不能有序?qū)崿F(xiàn)市場退出，是對社會資源的極大浪費(fèi)，會扭曲信用定價(jià)體系，積累金融風(fēng)險(xiǎn)?！?

  談及“僵尸企業(yè)”緣何還在存續(xù)這一問題，吳曉靈認(rèn)為是由三方面原因造成的：其一，不恰當(dāng)?shù)恼兛己撕途S穩(wěn)的增長壓力，促使政府盡力從資金上維持“僵尸企業(yè)”的生存；其二，不當(dāng)?shù)臉I(yè)績考核和責(zé)任的追究，使銀行不斷地讓一些“僵尸企業(yè)”靠輸血維持；其三，現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)制度不健全，社會保障制度不完善，生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，各項(xiàng)政策措施不配套，致使政府、企業(yè)、銀行、法院，對“僵尸企業(yè)”市場出清望而生畏，對企業(yè)依法破產(chǎn)或依法重整更是很少問津。

  與此同時，吳曉靈稱，社會各界應(yīng)提高認(rèn)識，加強(qiáng)對《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施。在她看來，執(zhí)行《破產(chǎn)法》對企業(yè)實(shí)現(xiàn)依法重整或者清算是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的保障，是提高社會資源使用效率的保障，也是提高對企業(yè)家失敗的容忍度，鼓勵企業(yè)家試錯創(chuàng)新精神的保障?！叭魏我粋€企業(yè)都不可能一創(chuàng)業(yè)就是永遠(yuǎn)正確的，都有一個試錯的過程，如果我們給了企業(yè)以試錯的過程，有了這樣的容忍度就可以鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新”。

  她同時稱，應(yīng)完善破產(chǎn)法律制度各項(xiàng)配套措施，依法促進(jìn)市場出清。應(yīng)正確處理政府和市場的關(guān)系，按照商業(yè)化原則判斷企業(yè)是否有生存能力；要積極引入預(yù)重整制度，將政府協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范化，并賦予預(yù)重整一定的法律效力；建議在巡回法院或者部分省市高院設(shè)立破產(chǎn)與金融審判庭，專司破產(chǎn)與金融案件；完善《破產(chǎn)法》，將《企業(yè)破產(chǎn)法》改為《破產(chǎn)法》，增加預(yù)重整制度、個人破產(chǎn)制度和經(jīng)營性事業(yè)單位破產(chǎn)制度；完善相關(guān)配套工作和政策，包括完善與破產(chǎn)相關(guān)的稅收法律體系。

  在加快不良資產(chǎn)市場化的處置方面，吳曉靈給出了六條建議。第一，發(fā)揮多層次資本市場的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和資源配置作用，構(gòu)建多元化不良資產(chǎn)交易市場，整合資產(chǎn)、債權(quán)人、債務(wù)人、處置主體、投資主體的各類資源；第二，吸引金融機(jī)構(gòu)、民間資本和國外投資者等各類投資主體，投資不良資產(chǎn)市場，提高市場活躍度；第三，對有價(jià)值的企業(yè)以市場化方式實(shí)施債轉(zhuǎn)股，防止出現(xiàn)“免費(fèi)的午餐”，逐步降低企業(yè)的杠桿率，對明顯缺乏拯救價(jià)值和市場前景的“僵尸企業(yè)”則應(yīng)直接進(jìn)入破產(chǎn)程序，加快市場出清；第四，探索不良資產(chǎn)證券化，拓寬不良資產(chǎn)處置的資金渠道；第五，鼓勵各類股權(quán)投資基金投資不良資產(chǎn)領(lǐng)域；第六，在困境企業(yè)重組中引入專業(yè)重組機(jī)構(gòu)，提高重組成功率，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)的再生。