陳國慶：貫徹落實《指導意見》精神 加快建材轉(zhuǎn)型升級進程

  5月18日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)2016[34號]文），在建材行業(yè)內(nèi)引起了巨大反響，行業(yè)上下已紛紛行動起來，結合各地、各單位的實際，組織深入學習領會，全面推動《指導意見》在建材行業(yè)貫徹落實。

  據(jù)了解，《指導意見》出臺后，中國建材聯(lián)合會第一時間組織開展了學習研討，并就貫徹落實好《指導意見》作出了具體的工作部署。記者日前采訪了中國建材聯(lián)合會副會長陳國慶，請他講述一下《指導意見》下發(fā)前后，中國建材聯(lián)合會都做了哪些工作，以及貫徹落實《指導意見》的總體想法和下階段的工作要求。

  協(xié)會積極主動配合政府部門工作，為《指導意見》出臺提供有力支撐

  陳國慶在見到記者之后開門見山地說：“去年以來，建材工業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟下行、效益下滑的嚴峻局面，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾日趨突出且無緩解態(tài)勢，長期積累的結構性矛盾日益凸顯。在建材行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折的關鍵時刻，國務院辦公廳下發(fā)了《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)2016[34號]文），非常重要、及時，是建材全行業(yè)廣泛關注、期盼的一項重大政策，必將有力指導和引領建材行業(yè)在‘十三五’期間實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展?！?

  陳國慶強調(diào)：“建材聯(lián)合會正在組織全面深入學習領會國辦34號文件精神。在學習中我們深刻體會到，《指導意見》不僅有高度，而且非常全面，共涉及5個方面21條內(nèi)容。不僅要求全行業(yè)牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，抓住產(chǎn)能過剩、結構扭曲、無序競爭等關鍵問題，在供給側(cè)截長補短、壓減過剩產(chǎn)能，有序推進聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，擴大新型、綠色建材生產(chǎn)和應用，積極開展國際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結構，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益；同時還明確了堅持市場主導、堅持企業(yè)主體、堅持政策引導、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四項基本原則，提出了到2020年的具體目標任務。無論是指導思想，基本原則、工作目標，還是相關工作措施都有具體化的清晰要求。貫徹落實好《指導意見》將是建材行業(yè)和聯(lián)合會系統(tǒng)今后一個時期的重要任務，對建材行業(yè)今后一個時期，特別是‘十三五’期間，加強供給側(cè)結構性改革、加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐和進程、實現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展具有強大影響力和指導意義。”

  在談到文件出臺背景時，陳國慶介紹“國務院領導十分關心和重視建材工業(yè)當前發(fā)展中所面臨的困難和問題，曾在去年12月初召開由發(fā)改委、工信部、財政部、環(huán)保部、住建部、商務部、國資委、稅務總局、銀監(jiān)會等部門負責同志參加的專題會議，專門聽取建材聯(lián)合會和兩家建材大企業(yè)集團關于建材行業(yè)當前經(jīng)濟運行情況、面臨的主要突出問題、政策建議等方面的情況匯報。建材聯(lián)合會在調(diào)研基礎上，提出了改善建材供給，擴大市場需求；著力化解產(chǎn)能過剩；加快技術改造，提升競爭能力；促進兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；營造良好環(huán)境，促進公平競爭和支持企業(yè)‘走出去’，拓展國際市場等方面的政策建議。”

  據(jù)陳國慶介紹，國務院領導在聽取了建材行業(yè)的匯報后，作出了重要指示，并明確要求由工信部牽頭，組織編制建材行業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結構、增效益的相關政策。在編制過程中，工信部負責同志和相關司局花費了大量時間和人力、精力，深入行業(yè)企業(yè)調(diào)研，并多次組織建材聯(lián)合會、相關專業(yè)協(xié)會以及大企業(yè)進行溝通研討，為政策的最終出臺提供有力的基礎和支撐。陳國慶表示十分感謝政府有關部門，特別是工信部有關司局所做的工作和努力。

  學習領會文件精神抓緊開展落實工作

  陳國慶介紹說，《指導意見》出臺后，建材聯(lián)合會第一時間組織召集聯(lián)合會班子成員、中層干部和聯(lián)合會系統(tǒng)的部分專業(yè)協(xié)會、直屬單位的領導同志參加專題會，學習、領會文件精神，解讀并研究部署建材行業(yè)的貫徹落實工作。建材聯(lián)合會會長喬龍德在學習會上做了重要講話，要求聯(lián)合會系統(tǒng)各單位當前工作必須緊緊抓住三個核心問題。一是遏制新增產(chǎn)能，壓減落后產(chǎn)能，從根本上解決制約行業(yè)經(jīng)濟效益下滑的問題；二是補短板，發(fā)展新興建材、新型產(chǎn)品、高端產(chǎn)品，使新興建材總量和比重不斷增加，真正實現(xiàn)結構調(diào)整的目的；三是做好行業(yè)自律工作，尤其在當前整體經(jīng)濟效益下滑的階段尤為重要。

  同時，建材聯(lián)合會還要求以中國水泥協(xié)會、中國建筑玻璃和工業(yè)玻璃協(xié)會兩個專業(yè)協(xié)會為主，研究制定建材各個行業(yè)貫徹落實《指導意見》工作方案，并要求這兩個專業(yè)協(xié)會對《指導意見》中涉及到自身行業(yè)的內(nèi)容進行全面準確的解讀，在行業(yè)中凝聚共識、統(tǒng)一思想。中國水泥協(xié)會還在原有的自律工作基礎上，制定了水泥行業(yè)自律協(xié)調(diào)公約，以引導行業(yè)健康發(fā)展。

  陳國慶說：“建材聯(lián)合會當前還在進一步深化對《指導意見》的學習領會，研究部署推動《指導意見》在建材行業(yè)內(nèi)的全面貫徹落實工作。并對將擬于5月31日召開的建材行業(yè)經(jīng)濟運行分析會內(nèi)容進行了重新調(diào)整，除分析今年以來建材工業(yè)經(jīng)濟運行情況外，在主要內(nèi)容中增添了宣貫、解讀《指導意見》精神的要求，將把會議開成為深入學習貫徹國辦2016[34號]文的動員大會，推動加強行業(yè)自律、去產(chǎn)能、補短板，加快供給側(cè)結構性改革，推進行業(yè)經(jīng)濟效益回升。會上，除了建材聯(lián)合會對《指導意見》進行解讀外，布置了相關專業(yè)協(xié)會發(fā)言主，講解、介紹各自產(chǎn)業(yè)貫徹落實《指導意見》的措施、方案，同時還邀請了建材行業(yè)部分大企業(yè)發(fā)言，從企業(yè)的角度，結合自身實際，提出貫徹落實文件精神的思路和辦法?！?

  他還介紹說，建材聯(lián)合會下一步將結合《指導意見》的貫徹，針對新形勢下推進建材行業(yè)供給側(cè)結構性改革的要求，出臺相關細則和要求。同時，研究如何細化落實《指導意見》中的相關要求，配合政府部門和地方政府，出臺符合行業(yè)發(fā)展需要的相關文件。如建議對列入產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)要進一步調(diào)整、完善現(xiàn)有的項目審批制度，除了土地、環(huán)保、發(fā)改、工信等相關政府部門參與審批，也要把中介組織，特別是協(xié)會組織納入其中，從行業(yè)的角度研究并提出建議。陳國慶還指出，聯(lián)合會將進一步細化建材行業(yè)補短板、發(fā)展新材料、發(fā)展綠色建材，推進供給側(cè)結構性改革等方面的工作，并爭取相關配套政策支持。

  做好文件落實工作促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

  當記者問到建材行業(yè)應當如何貫徹落實《指導意見》精神時，陳國慶說：“當前，建材行業(yè)要嚴格按照《指導意見》的要求，著力做好去產(chǎn)能、調(diào)結構、加強行業(yè)自律、支持企業(yè)‘走出去’等方面的工作?！?

  首先要重視并做好“去產(chǎn)能”的工作。水泥、玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩是造成當前行業(yè)經(jīng)濟下行、效益下滑嚴重局面的重要因素之一。因此，“去產(chǎn)能”是行業(yè)當前所面臨的一項十分緊迫的工作任務。要堅決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能項目建設?！吨笇б庖姟分忻鞔_要求，2020年底前，將嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。我們必須嚴格貫徹落實并監(jiān)督執(zhí)行情況。從協(xié)會的角度來講，應該加強和有關地方政府、企業(yè)的溝通，了解各地項目建設的情況，嚴格執(zhí)行《指導意見》和國家的相關規(guī)定，對那些違規(guī)項目通過媒體曝光，向政府反映，要求地方政府予以制止，堅決把違規(guī)新增產(chǎn)能的問題遏制住。[Page]

  建材行業(yè)在壓減過剩產(chǎn)能方面也有很多工作要做。《指導意見》中就生產(chǎn)線在環(huán)保、能耗、質(zhì)量等方面提出了嚴格的要求，明確凡污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。能耗超限額的，應在6個月內(nèi)整改達標；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。陳國慶表示：“建材聯(lián)合會會同水泥、玻璃協(xié)會作過相關測算，并向政府部門作了專門匯報，如果能嚴格按照《指導意見》執(zhí)行，每年將淘汰水泥落后和過剩產(chǎn)能5億噸，玻璃落后和過剩產(chǎn)能2億重量箱，這將對化解產(chǎn)能過剩，提高產(chǎn)能利用率，進而提升行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量將是非常有利的?！?

  在談到“調(diào)結構”工作時，陳國慶指出，目前建材行業(yè)經(jīng)濟下行、效益下滑表象上是外部需求不足，但本質(zhì)上還是產(chǎn)能過剩，結構不合理，所以建材行業(yè)要加快推動供給側(cè)結構性改革，“去產(chǎn)能、補短板”也是貫徹黨中央、國務院精神，落實《指導意見》要求，化解產(chǎn)能過剩，引導行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要手段和目標。在調(diào)結構方面，建材聯(lián)合會成立了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部，促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；還成立了綠色低碳建材分會，促進綠色建材的發(fā)展。正在研究制定新興建材、綠色建材產(chǎn)品目錄，以大力推動綠色建材和新材料的發(fā)展，推動低能耗、高附加值、高技術含量的綠色、低碳、新興建材產(chǎn)品的發(fā)展。

  陳國慶強調(diào)，補短板、增加新需求是解決建材工業(yè)結構矛盾的主要手段和基本出路。建材聯(lián)合會將在致力水泥和平板玻璃兩個二代技術裝備創(chuàng)新、引向兩大產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展的基礎上，全方位地制定發(fā)展與推進新興產(chǎn)業(yè)、新材料發(fā)展，在篩選的基礎上將成長性好、有帶動性、有需求的新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展；提出并攻關高檔碳纖維、高檔石墨烯加工產(chǎn)品等一批技術含量高的新興產(chǎn)業(yè)；拓展現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)品向電子、軍工、交通、能源等應用領域延伸；將傳統(tǒng)建材產(chǎn)品改變功能與性能成為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。以期能夠打開長期處于僵局的局面，為建材工業(yè)調(diào)結構增添動力和活力。

  陳國慶指出，《指導意見》中要求建材行業(yè)要完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭，這是非常必要的。行業(yè)企業(yè)必須積極主動地探索新形勢下行業(yè)自律的方式方法。目前行業(yè)正處于下行態(tài)勢，市場競爭更趨激烈，這也是導致行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益不斷下滑的重要因素。市場經(jīng)濟是過剩經(jīng)濟，適當?shù)母偁幱欣谛袠I(yè)的發(fā)展，但過度競爭不僅影響效益，也影響企業(yè)和行業(yè)的后續(xù)發(fā)展動力。因此我們要研究、加強和不斷完善行業(yè)自律工作。當然，我們所說的行業(yè)自律，不僅僅是指在防止市場惡性競爭方面的自律，還應包括自覺遵守國家法律法規(guī)的自律、執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的自律、保護知識產(chǎn)權加快技術進步的自律、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的自律、履行社會責任的自律等等方面，只有這些自律做好了、規(guī)范了，市場自律才有基礎。

  陳國慶表示，建材聯(lián)合會已要求水泥、玻璃、陶瓷三個產(chǎn)業(yè)協(xié)會在原有工作的基礎上，率先研究制定全國范圍的、讓本產(chǎn)業(yè)企業(yè)共同遵循的新的自律公約，其后其他各產(chǎn)業(yè)也要研究制定相關的自律公約。對水泥這樣區(qū)域性比較強的產(chǎn)業(yè)，還要根據(jù)區(qū)域的特點和情況，由地方協(xié)會會同相關大企業(yè)研究制定區(qū)域自律公約，并加強監(jiān)督監(jiān)管，真正實現(xiàn)自律發(fā)展、健康發(fā)展。

  在談到實施“走出去”戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能合作時，陳國慶表示，國家已把水泥、平板玻璃行業(yè)企業(yè)“走出去”作為重點支持的產(chǎn)業(yè)。我國建材行業(yè)在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中“走出去”具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。建材各產(chǎn)業(yè)大多屬于勞動密集型行業(yè)，利用我國建材工業(yè)的比較優(yōu)勢，在當?shù)赝顿Y建廠，可以就近解決建材產(chǎn)品供給問題，也會給當?shù)亟鉀Q就業(yè)和稅收，可以得到所在國家的高度認同。

  他認為，我國建材“走出去”還處于起步階段，應當有重點、有選擇地逐步推進?？傮w來說，現(xiàn)階段，應當從以下幾個方面去選擇：從行業(yè)來說，應是具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。如水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維、新型建材等產(chǎn)業(yè)，我國的這些產(chǎn)業(yè)相對來說工藝、技術、裝備、管理水平都較為成熟先進，具備比較優(yōu)勢，可以作為先行“走出去”的重點產(chǎn)業(yè)。

  從企業(yè)來說：應支持和鼓勵各產(chǎn)業(yè)中的龍頭的大企業(yè)以及具有自主知識產(chǎn)權、技術產(chǎn)品有特色、品牌質(zhì)量好的中小企業(yè)“走出去”。特別是各產(chǎn)業(yè)中的大企業(yè)在資金、人才、技術、裝備以及管理理念等方面相對較為先進，且對國外相關市場相對較為了解，因此這些企業(yè)“走出去”具備的優(yōu)勢和條件相對較好，“走出去”的成功也會相對較高。

  從地區(qū)來說，應當選擇“一帶一路”沿線國家中社會相對較為穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展增長較快、產(chǎn)能相對不足、市場需求有增長空間，相關建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展較為或落后的沿線國家，這些國家對建材產(chǎn)品需求量大，吸引外資的相關政策較為穩(wěn)定，可以更好地保障“走出去”企業(yè)的利益和成功率。

  陳國慶表示，推動建材企業(yè)“走出去”要從基礎工作做起，充分發(fā)揮好協(xié)會作用。特別是協(xié)會搭建的“走出去”平臺和產(chǎn)業(yè)鏈的作用。重點應做好以下幾方面的工作：一是要加強對國家有關“一帶一路”政策方面的學習理解，加強與商務部等政府部門和各地使領館的聯(lián)系溝通，了解政策，掌握動態(tài)。其次要加強對“走出去”目的國家的基本情況的搜集準備工作。如投資項目的資源稟賦條件、當?shù)叵嚓P建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、市場需求情況、交通運輸條件等等，以及目的國的相關政策環(huán)境、吸引外資的法律法規(guī)等等。為“走出去”企業(yè)提供有價值的參考信息。三是要發(fā)揮協(xié)會熟悉了解國家支持引導“走出去”相關政策的優(yōu)勢，加強政策的宣講和信息的引導，做好相關的培訓工作，充分借鑒大企業(yè)“走出去”的經(jīng)驗和做法，以及共性的信息，重點為建材中小企業(yè)“走出去”提供優(yōu)質(zhì)服務。

  陳國慶最后強調(diào)，《指導意見》的出臺，對處于轉(zhuǎn)型升級關鍵時期的建材工業(yè)來說是一件大事，為行業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結構、增效益指明了方向、提供了動力、樹立了信心。貫徹落實好《指導意見》是當前行業(yè)的重中之重和工作。我們相信，隨著《指導意見》的深入貫徹，隨著具體實施辦法和配套政策措施的出臺，在政府部門的指導下，隨著行業(yè)協(xié)會積極組織實施、行業(yè)中有影響力的大企業(yè)的帶頭貫徹，建材工業(yè)將在去產(chǎn)能、補短板等供給側(cè)結構性改革方面邁出實質(zhì)性的步伐，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面在全國工業(yè)領域做出表率，最終實現(xiàn)《指導意見》提出的“水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平、全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長”的目標，為建材工業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新提升、超越引領的戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎。