全國碳市場“大考”將近 減排企業(yè)最終名單將適時(shí)公布

  離6月30日還剩不到40天，各地都在緊張地完成國家發(fā)改委分配的全國碳市場啟動準(zhǔn)備工作任務(wù)。

  2月29日前報(bào)送重點(diǎn)排放企業(yè)名單，6月30日前上交擬納入企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)和經(jīng)核查的排放報(bào)告，培育和遴選第三方核查機(jī)構(gòu)及人員，強(qiáng)化能力建設(shè)。國家發(fā)改委1月下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》（下稱“57號文”），給各地發(fā)改委、有關(guān)行業(yè)協(xié)會及央企等機(jī)構(gòu)詳細(xì)部署了上半年的工作任務(wù)。

  不過，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司（下稱“氣候司”）發(fā)現(xiàn)，各地提交的名單中仍存在覆蓋范圍不統(tǒng)一、企業(yè)信息不完整等問題，影響下一步工作的開展。

  為此，氣候司于5月13日又下發(fā)內(nèi)部通知，對全國碳市場覆蓋行業(yè)及代碼進(jìn)行了細(xì)化。根據(jù)該通知附件，化工行業(yè)的子行業(yè)擴(kuò)圍至30個(gè)以上，鋼鐵行業(yè)覆蓋范圍新增壓制、鍛造鋼坯及鋼材。在通知中，氣候司還表示，將適時(shí)公布納入全國碳排放權(quán)交易市場的最終企業(yè)名單。

  另外，記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，江蘇省已于4月20日公開了全省398家擬納入企業(yè)的名單。全國大部分省份已遴選了碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)，但海南、云南、青海三省還在征選中，遼寧、黑龍江還未開始征選工作。

  對于已擁有兩三年經(jīng)驗(yàn)的碳交易試點(diǎn)地區(qū)來說，進(jìn)入履約期，現(xiàn)在的重點(diǎn)是履約和配額結(jié)轉(zhuǎn)。

  化工行業(yè)大擴(kuò)圍

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從多個(gè)知情人士處得知，為統(tǒng)一擬納入全國碳市場企業(yè)的覆蓋范圍，規(guī)范擬納入企業(yè)名單格式，氣候司近日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范報(bào)送全國碳排放權(quán)交易市場擬納入企業(yè)名單的通知》（下稱“內(nèi)部通知”）。

  氣候司在內(nèi)部通知中稱，已再次組織有關(guān)行業(yè)專家對全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)及代碼進(jìn)行了細(xì)化。該通知“附件1”顯示，化工行業(yè)的納入子行業(yè)從原定的乙烯、合成氨、電石、甲醇擴(kuò)增到超30個(gè)子行業(yè)，新增覆蓋范圍包括無機(jī)酸、無機(jī)堿、無機(jī)鹽、肥料、農(nóng)藥、合成材料等多個(gè)品種；鋼鐵行業(yè)覆蓋范圍新增壓制、鍛造鋼坯及鋼材。

  這些新增覆蓋范圍驗(yàn)證了氣候司國內(nèi)履約處副處長王庶此前的表述。他曾表示，截至3月底，21個(gè)省份和10家央企報(bào)送的控排企業(yè)名單只有4000家。

  “我們希望最后能納入7000家企業(yè)?！蓖跏f，“有些地方提出，化工和鋼鐵行業(yè)納入的子行業(yè)太少。我們也在考慮是否要增加產(chǎn)品，盡可能包括主要排放源。”

  業(yè)內(nèi)人士分析稱，內(nèi)部通知細(xì)化并新增了覆蓋行業(yè)，地方有了更清晰的參考。對于為何新增覆蓋范圍多是化工行業(yè)，一位服務(wù)過化工企業(yè)的碳資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是因?yàn)榛ば袠I(yè)的指南是按照碳核算的特性來做的，包含的子行業(yè)與傳統(tǒng)意義上的化工子行業(yè)并不完全對應(yīng)。

  “這樣一個(gè)不同于傳統(tǒng)歸類方法的指南，在執(zhí)行過程中，確實(shí)容易造成混淆。因此對于包含什么，不包含什么，就要明確說明，列舉清楚?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

  國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心統(tǒng)計(jì)考核部副主任于勝民參與了《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求第10部分：化工生產(chǎn)企業(yè)》標(biāo)準(zhǔn)的編制，他介紹說指南的化工行業(yè)是根據(jù)行業(yè)的碳排放特征來劃分的。

  “大致上來說，指南所稱的化工行業(yè)是代碼為26（化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)）的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中不包括石油化工和氟化工的部分。另外，從事焦炭生產(chǎn)的獨(dú)立焦化企業(yè)，也單獨(dú)列了一個(gè)指南?！庇趧倜裾f。

  前述碳資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)人表示，57號文僅包含乙烯、合成氨、電石、甲醇4個(gè)子行業(yè)。而未提到的眾多化工子行業(yè)中，仍有綜合能源消耗達(dá)標(biāo)、又適用于指南要求的企業(yè)。按57號文的精神來說，未提及的子行業(yè)企業(yè)也應(yīng)該上報(bào)，但有些地方因?yàn)榉N種原因并未上報(bào)。

  適時(shí)公布納入企業(yè)名單

  內(nèi)部通知還要求，各單位根據(jù)“附件1”中確定的覆蓋范圍篩選擬納入企業(yè)，對于不在“附件1”覆蓋范圍內(nèi)，但2013年至2015年中任意一年發(fā)電裝機(jī)之和達(dá)6000KW以上的其他企業(yè)自備電廠，應(yīng)按照發(fā)電行業(yè)納入。

  對于化工和鋼鐵行業(yè)覆蓋范圍擴(kuò)大后納入的新增企業(yè)，擬采用歷史強(qiáng)度法進(jìn)行配額核定，對納入的自備電廠，擬參照電力行業(yè)進(jìn)行配額核定。新增化工企業(yè)和自備電廠的溫室氣體排放報(bào)告補(bǔ)充數(shù)據(jù)表將于近期公布。

  這意味著，在配額分配方法上，純發(fā)電（含自備電廠）、原油加工、乙烯、合成氨、電石、甲醇、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、航空旅客運(yùn)輸、航空貨物運(yùn)輸?shù)?1個(gè)子行業(yè)將使用基準(zhǔn)法，剩余的子行業(yè)全部采用歷史強(qiáng)度法。從子行業(yè)數(shù)量上看，歷史強(qiáng)度法占多數(shù)。

  氣候司稱，將對報(bào)來的擬納入企業(yè)名單和碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，對來報(bào)名單仍存在覆蓋范圍不統(tǒng)一、企業(yè)信息不完整等問題的省級主管部門，將提出整改意見，并適時(shí)公布納入全國碳排放權(quán)交易市場的最終企業(yè)名單。

  對此，分析人士建議，各省應(yīng)嚴(yán)格按照57號文的規(guī)則，將達(dá)到綜合能源消耗標(biāo)準(zhǔn)和八大行業(yè)指南要求的企業(yè)全部上報(bào)。雖然對地方來說，短期之內(nèi)涉及這么多企業(yè)的工作壓力比較大，人手、能力可能不足，但發(fā)改委文件精神很明確，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的就該上報(bào)，地方不用刻意以博弈的態(tài)度來看待此事。

  除企業(yè)名單報(bào)送外，個(gè)別省份的第三方核查工作也遠(yuǎn)落后于大部分省份。

  記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，截至5月23日，仍有省份尚未遴選碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)。其中，海南、青海、云南三省尚未公布核查機(jī)構(gòu)名單，而遼寧、黑龍江還未公布征選通知。離截止日期越來越近 ，這幾個(gè)省份能否完成任務(wù)？

  “關(guān)鍵還是要看當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭?，愿不愿意拿出?cái)政資金來支持這項(xiàng)工作。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示。據(jù)云南招標(biāo)網(wǎng)的信息，為完成該省重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告第三方核查，該省擬投入784萬元預(yù)算來核查省內(nèi)603家重點(diǎn)企業(yè)，另投入100萬元復(fù)查100家左右重點(diǎn)企業(yè)的排放報(bào)告，總計(jì)884萬元。

  此前，武漢大學(xué)氣候變化與能源環(huán)境研究中心主任齊紹洲對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，無論試點(diǎn)還是非試點(diǎn)地區(qū)，2016年任務(wù)重時(shí)間緊，而當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和領(lǐng)導(dǎo)的決心和意志、推動力度是能否按時(shí)完成任務(wù)的保障。

  試點(diǎn)地區(qū)迎來履約期

  對于已擁有兩年或三年經(jīng)驗(yàn)的碳交易試點(diǎn)地區(qū)來說，履約和配額結(jié)轉(zhuǎn)才是重點(diǎn)。

  2016年是全國碳交易試點(diǎn)市場運(yùn)行的最后一年。隨著深圳第一個(gè)下發(fā)履約通知，試點(diǎn)地區(qū)將相繼進(jìn)入履約期。

  5月23日，深圳市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于按時(shí)足額提交配額完成2015年度碳排放履約義務(wù)有關(guān)事宜的公告》稱，管控單位應(yīng)當(dāng)在6月30日前履約，違約單位7月10日前當(dāng)補(bǔ)交超額配額。對于未按時(shí)補(bǔ)交的，將向全社會公布名單，停止財(cái)政資助，扣除超額配額，并處以三倍罰款。違約單位若逾期不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不按時(shí)繳納罰款的，將向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

  對于試點(diǎn)地區(qū)控排企業(yè)關(guān)心的配額結(jié)轉(zhuǎn)問題，目前北京、天津、上海三地已明確表示，配額可結(jié)轉(zhuǎn)至下一階段使用。

  5月9日，上海市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于本市碳排放交易試點(diǎn)階段碳排放配額結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》稱，試點(diǎn)企業(yè)持有的和機(jī)構(gòu)持有者通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式購入的配額，等量分期結(jié)轉(zhuǎn)為上海市下階段（2016-2018年）配額，機(jī)構(gòu)持有者通過掛牌交易方式購入的配額一次性結(jié)轉(zhuǎn)。納入國家碳市場的試點(diǎn)企業(yè)，在國家明確結(jié)轉(zhuǎn)配額處置方案后，按照國家方案進(jìn)行處置。

  天津市在3月21日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法的通知》中稱，納入企業(yè)未注銷的配額可結(jié)轉(zhuǎn)至下年度繼續(xù)使用，直至2018年6月30日。2018年6月30日后，配額的有效期根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定確定。

  北京市發(fā)改委1月表示，未納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位，已核發(fā)的配額繼續(xù)有效。而未來納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位，其已核發(fā)配額的具體銜接方案，待國家主管部門確定后另行通知。