專家呼吁新《環(huán)保法》配套立法盡快出臺

  新《環(huán)保法》自2015年1月1日起生效已有一年有余，實(shí)施效果怎么樣？昨日，中國政法大學(xué)、中國人民大學(xué)、山東大學(xué)等6所高校的環(huán)境法學(xué)專家成立課題組，對新《環(huán)保法》實(shí)施情況獨(dú)立開展第三方評估，并發(fā)布《新<環(huán)境保護(hù)法>實(shí)施情況評估報告》。報告認(rèn)為，需抓緊制定和出臺包括《土壤污染防治法》等新《環(huán)保法》實(shí)施的配套法律和法規(guī)。另外據(jù)報告統(tǒng)計(jì)，去年全國范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共715件，罰款數(shù)額約5.7億元。

  新法實(shí)施一年來有哪些亮點(diǎn)

  該課題組組長、中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)介紹，報告從新《環(huán)保法》的貫徹宣傳、重點(diǎn)環(huán)境管理制度和措施的實(shí)施、企業(yè)環(huán)境守法等4個方面進(jìn)行評估，總共歷時3個月時間。

  其中，關(guān)于重點(diǎn)管理措施實(shí)施情況方面，報告認(rèn)為，按日計(jì)罰、查封扣押、環(huán)評區(qū)域限批、行政拘留和限產(chǎn)停產(chǎn)等新增措施的嚴(yán)格執(zhí)行，是新法實(shí)施一年來最精彩的亮點(diǎn)。

  數(shù)據(jù)顯示，一年來，環(huán)境保護(hù)部使用環(huán)評區(qū)域限批占9年來整個限批總數(shù)的16.7%，各省級環(huán)保部門共使用環(huán)評區(qū)域限批125次，全國共實(shí)施查封扣押4191件，適用停產(chǎn)限產(chǎn)措施案件3106件，實(shí)施按日連續(xù)處罰案件715件，罰款數(shù)額56954.41萬元。

  經(jīng)抽樣調(diào)查，實(shí)施按日計(jì)罰后，處罰后的改正率在85%以上，部分地區(qū)甚至達(dá)到95%以上。全國32個地區(qū)，去年按日計(jì)罰案件最多在遼寧，達(dá)101起，最少在西藏，為0起；北京為4起。

  “一事不再罰款”改成“按日計(jì)罰”

  據(jù)悉，在新《環(huán)保法》生效前，除了個別地方根據(jù)地方立法規(guī)定了按日計(jì)罰外，全國的環(huán)境行政處罰基本上都是實(shí)行“一事不再罰款”原則，結(jié)果導(dǎo)致了一些違法排污者寧可被一次性罰款也不停止排污的現(xiàn)象。

  新《環(huán)保法》針對這種狀況，將“按日計(jì)罰”作為一種執(zhí)法措施予以法律化，明確規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”

  另外，報告稱，犯罪案件移送措施極大地遏阻和制裁了嚴(yán)重環(huán)境違法與環(huán)境犯罪。2015年全國范圍內(nèi)實(shí)施移送行政拘留2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件，真正實(shí)現(xiàn)了“損害擔(dān)責(zé)”，有效打擊了環(huán)境犯罪行為。

  ■ 存在問題

  配套法規(guī)出臺遲緩影響實(shí)施

  報告認(rèn)為，新《環(huán)保法》使得2015年的環(huán)境治理取得明顯成效，但依舊面臨問題和挑戰(zhàn)。一些配套法規(guī)出臺遲緩影響相關(guān)法律制度的實(shí)施。

  新《環(huán)保法》作為一個大的框架，有細(xì)則才能操作，對相關(guān)規(guī)定予以進(jìn)一步細(xì)化是新《環(huán)保法》更好地落地生根的重要前提。但這些制度的配套規(guī)定久久不能出臺，嚴(yán)重影響了法律規(guī)定的實(shí)施。

  報告稱，新《環(huán)保法》作為環(huán)境保護(hù)方面的牽頭法律，涉及環(huán)境保護(hù)的方方面面，不可能規(guī)定得非常具體和詳細(xì)，其規(guī)定的許多制度和措施都需要通過單行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定來落實(shí)和細(xì)化。新《環(huán)保法》實(shí)施的配套立法需要抓緊制定和出臺。

  在法律方面，與新《環(huán)保法》規(guī)定不一致的《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》需盡快修訂；《土壤污染防治法》需盡快制定出臺；《野生動物保護(hù)法》、《漁業(yè)法》需盡快完成修訂，《自然保護(hù)區(qū)法》需制定和頒布；在行政法規(guī)方面，國務(wù)院需要盡快制定出臺《排污許可證條例》和《環(huán)境監(jiān)測條例》。另外，黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究也需要有具體的實(shí)施辦法出臺。