央企市場化兼并重組提速 擬3年處置345戶僵尸企業(yè)

  “去年重組了6對12家企業(yè)，今年將在原來的基礎(chǔ)上進一步推進央企重組這項工作。”國資委副主任張喜武在日前召開的國新辦記者通氣會上表示。這也是繼國務(wù)院常務(wù)會議后，同一周內(nèi)國資委對于國企改革再度明確表態(tài)，除了提出市場化兼并重組的改革外，還對下一步央企瘦身健體，做強主業(yè)，“僵尸企業(yè)出清”給出時間表和路線圖。種種跡象表明，國家制定的國企改革頂層設(shè)計方案已經(jīng)進入政策落地期，以市場化為導(dǎo)向的央企兼并重組正在不斷加速。

  出清僵尸 市場化兼并重組提速

  “從這一年多的實踐情況看，重組效果還是非常明顯的?！睆埾参湔f。他表示，下一步推進兼并重組，一是從方向看，要堅持服務(wù)于國家的戰(zhàn)略，更好的發(fā)揮中央企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要作用。二是從布局看，要立足于國有經(jīng)濟布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整大局，堅決落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的總體思路。三是從效果看，要有利于優(yōu)化資源配置，促進中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。

  張喜武強調(diào)，兼并重組要由企業(yè)為主，按照市場化方式規(guī)范，充分尊重企業(yè)的意愿，堅決杜絕搞“拉郎配”，成熟一戶推進一戶。

  “對于一個企業(yè)而言，主業(yè)決定了方向，決定了企業(yè)的重心和企業(yè)發(fā)展的成就；作為一個企業(yè)來說，主業(yè)相當(dāng)于一棵樹的主干，如果主干挺拔，樹就能長成參天大樹，就能成為棟梁之材。聚焦主業(yè)是企業(yè)發(fā)展的一個正道。”他說，在他看來對于央企而言必須強調(diào)做強做優(yōu)主業(yè)。他同時表示，我們初步考慮用三年時間完成處置345戶“僵尸企業(yè)”的任務(wù)。煤炭和鋼鐵的產(chǎn)量也想用兩年的時間壓縮產(chǎn)能10%。

  記者了解到，受到國內(nèi)外疲軟經(jīng)濟形勢影響，國有企業(yè)面臨嚴峻的經(jīng)營壓力，遏制利潤下滑也成為央企今年的首要任務(wù)。去年年底，國資委明確提出了央企提質(zhì)增效的時間表，即“力爭2016年經(jīng)濟效益實現(xiàn)恢復(fù)性增長”“要遏制央企業(yè)績下滑的態(tài)勢，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降”。國資委副主任黃丹華在兩會期間答記者問時曾表示，在滬深兩市中，央企控股上市公司有286戶，占上市公司總數(shù)的10%，在總市值中占20%。其中，企業(yè)虧損的情況主要還是在煤炭、鋼鐵、有色這些產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)，也有自身經(jīng)營的問題。國資委推動這些企業(yè)提質(zhì)增效，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，加大重組力度，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，同時采取一系列措施，包括降本增效、增強創(chuàng)新能力，努力推動控股上市公司成為優(yōu)質(zhì)上市公司。

  對此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，提質(zhì)增效是今年國企的核心工作，在一定時期內(nèi)，并購重組將成為國企改革發(fā)展的中心樞紐，強強聯(lián)合、拆分重組、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn)、內(nèi)部重組等多種方式的并購重組案例將持續(xù)涌現(xiàn)。未來央企重組將沿兩個方向展開，一是質(zhì)量效益式導(dǎo)向。通過兼并重組實現(xiàn)做優(yōu)做強，因而側(cè)重縱向整合或產(chǎn)業(yè)鏈整合。二是清理僵尸企業(yè)，在產(chǎn)能過剩的行業(yè)如鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等產(chǎn)業(yè)還將繼續(xù)推進兼并重組，去產(chǎn)能的同時加快轉(zhuǎn)型升級。

  輕裝上陣 壓縮管理層級提升經(jīng)營效率

  因存在主業(yè)不強、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題，央企的經(jīng)營管理飽受詬病。為了讓央企在經(jīng)營方面能夠輕裝上陣，上周的國務(wù)院常務(wù)會提出壓縮管理層級的目標，要求力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5-9層減至3-4層以下、法人單位減少20%左右。

  據(jù)了解，國資委曾在2004年時發(fā)文要求央企將管理層次基本控制在三層以內(nèi)，雖然這次行動一度使央企層級多的狀況得到了很大改善，但也只是轉(zhuǎn)瞬即逝。在審計署2013年的一次針對53戶中央骨干企業(yè)的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有45戶內(nèi)部層級超過4級、最多達11級。

  時至今日，中央企業(yè)管理層級最多的有九級，法人層級個別企業(yè)達到了兩位數(shù)，而法人單位目前是41000多家。以石油行業(yè)的央企為例，主公司為一級央企，其旗下負責(zé)運輸、勘探的子公司為二級央企，給勘探子公司提供裝備、材料供應(yīng)的則是三級央企，供應(yīng)子公司旗下還有機電、機械等子公司，還可設(shè)立不同城市的分公司。這些央企臃腫而龐大，層次過多，效率十分低下。

  對此，張喜武表示，造成這些問題的原因有“主觀的，客觀的，有昨天的，也有今天的”，過去一個企業(yè)就是一個社會，而這次瘦身健體也把企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題作為一個重要措施。

  北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對《經(jīng)濟參考報》記者表示，國企重在做強，大而不強不應(yīng)成為國企追求的目標，通過行政化重組，盲目產(chǎn)業(yè)多元化與國企高質(zhì)增效是不吻合的，從國際經(jīng)驗來看，世界上不少大企業(yè)發(fā)展中，先是專業(yè)化，后追求多元化，又回歸專業(yè)化，專業(yè)化經(jīng)營是企業(yè)做強的重要方式，從央企本身來看，顯示立足主業(yè)，減少甚至出售輔業(yè)，大幅提升主業(yè)競爭力。在他看來，大幅減少管理層級，大幅減少總部人員，要明確總部的職責(zé)是方向性、戰(zhàn)略性決策，具體經(jīng)營決策權(quán)要下放，要把更多的骨干安排在一線，并大幅提高他們的薪酬待遇，同時適當(dāng)減少總部員工的待遇，以激勵更多骨干到一線。

  苦練內(nèi)功 做強做優(yōu)做大提高供給側(cè)質(zhì)量

  專家認為，中央企業(yè)深化改革瘦身健體，是加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，根本目的就是提高供給側(cè)質(zhì)量。

  據(jù)張喜武介紹，中央企業(yè)深化改革瘦身健體，總的要求是貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署，牢固樹立五大發(fā)展理念，牢固把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條工作主線以“三去一降一補”為抓手，下決心苦練內(nèi)功，瘦身健體，提質(zhì)增效，力爭在三年之內(nèi)使中央企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)明顯的優(yōu)化，主業(yè)核心競爭力明顯增強，運行效率顯著提升。

  張喜武表示，在推進深化改革瘦身健體中，瘦身不是目的，健體才是根本。瘦四個方面的身，才能健四個方面的體：瘦身是要瘦臃腫之身、瘦低效之身、瘦累贅之身、瘦超負之身，健體則是要健有效的治理之體、科學(xué)管理之體、創(chuàng)新發(fā)展之體、主業(yè)強優(yōu)之體。他說，“不管是瘦身還是健體，不是要從競爭性領(lǐng)域退出，而是要集中資源、攥緊拳頭，切實增強企業(yè)活力、影響力、控制力和抗風(fēng)險能力，更好做強做優(yōu)做大?！?

  值得一提的是，中央企業(yè)今明兩年的目標是要力爭實現(xiàn)降本增效1000億元以上。財政部的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個月中央企業(yè)營業(yè)總收入為6.1萬億元，同比下降4.6%，實現(xiàn)利潤3398.8億元，同比下降13.2%；相比去年全年和今年前兩月，中央企業(yè)利潤降幅還在呈現(xiàn)加大。在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，央企相當(dāng)大一部分資產(chǎn)集中在重化工業(yè)領(lǐng)域，受國際大宗商品價格波動和產(chǎn)能過剩影響，企業(yè)效益和運行質(zhì)量下降得比較厲害。因此未來很長一段時間提質(zhì)增效將是中央企業(yè)的核心工作。