10余省出臺供給側(cè)改革方案 去產(chǎn)能迎加速推進落實期

  近期，上海、山東、江蘇等10余個省份出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綜合性方案和專項方案。從各地的方案內(nèi)容來看，多圍繞著“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)進行了部署。其中，多地還明確了去產(chǎn)能、去杠桿的目標，并對本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，提出了針對性的補齊短板的政策。

  專家認為，積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。

  “供給側(cè)改革加速推進，有望持續(xù)迎來實質(zhì)性進展。” 方正研究所策略研究員賀燕青在接受《證券日報》記者采訪時表示，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的第一要務(wù)，去產(chǎn)能已經(jīng)形成國家和地方層面的全面共識。

  5月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出推動中央企業(yè)“瘦身健體”提質(zhì)增效，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能，今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭的現(xiàn)有產(chǎn)能。

  同一天，財政部印發(fā)《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》，明確中央財政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補，鼓勵地方政府、企業(yè)、銀行及其他債權(quán)人綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清。專項獎補資金規(guī)模為1000億元，實行梯級獎補。

  “鋼鐵、煤炭行業(yè)是我國經(jīng)濟運行中重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了突出貢獻?！必斦拷?jīng)濟建設(shè)司有關(guān)負責人表示，近年來，受經(jīng)濟增速放緩、市場需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過剩產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。

  記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有10余個省份出臺了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綜合性方案和專項方案。其中，山東省日前出臺《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》提出，3年內(nèi)鋼鐵、煤炭產(chǎn)能將分別壓減1000萬噸、4500萬噸，五年內(nèi)近六成煤礦將退出；2016年至2018年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工等山東9大產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率力爭回升到80%以上。

  “我國去產(chǎn)能力度正在逐步加大?！迸d業(yè)證券一名不愿透露姓名的研究員對《證券日報》記者表示，今年年初提出的鋼鐵去產(chǎn)能目標為3年至5年內(nèi)再壓縮粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸，平均下來每年大約壓縮3000萬噸產(chǎn)能；而此次會議提出要2年去除10%的產(chǎn)能，按照現(xiàn)在總產(chǎn)能12億噸計算的話，平均每年需要去除6000萬噸產(chǎn)能，去產(chǎn)能力度顯著增強。

  興業(yè)證券研究員指出，專項獎補措施有利于提高地方政府配合去產(chǎn)能的積極性。鋼鐵、煤炭企業(yè)往往是地方財政和就業(yè)大戶，因此在去產(chǎn)能過程中有些地方政府態(tài)度難免會比較消極。為此，國家一方面下達任務(wù)，要求各地必須按照指標嚴格實行去產(chǎn)能；一方面又實行獎補制度：獎補資金總規(guī)模為1000億元，其中基礎(chǔ)獎補資金800億元，按照退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置員工數(shù)、困難程度等因素分配；梯級獎補資金200億元，用于對超額完成任務(wù)的省份和央企進行獎勵。托底與獎勵并重，可以有效提高地方政府配合中央政府去產(chǎn)能的積極性。