贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn) “十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革

  “十三五”是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。如何“贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，是企業(yè)與政府共同面對的重大問題。

  首先， “十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級將為我國今后十年、二十年的可持續(xù)增長奠定重要基礎(chǔ)。

  其次，“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)十分突出，增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合，以轉(zhuǎn)型改革促發(fā)展是一個大趨勢。

  第三，“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級蘊(yùn)藏著巨大的增長潛力和市場空間，同時面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，“十三五”需要以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)。

  “十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本趨勢

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在于結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是“十三五”發(fā)展的最大潛力和最大亮點(diǎn)。

  1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型

  （1）走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的大趨勢。第一，2000年以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)規(guī)模每五年翻一番。第二，服務(wù)業(yè)占比明顯提高，從2001年的41.3%提高到2015年的50.5%。第三，服務(wù)業(yè)成為拉動GDP增長的主導(dǎo)力量。2014年，第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動為3.5個百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高出0.1個百分點(diǎn)。第四，服務(wù)業(yè)成為創(chuàng)業(yè)的主要領(lǐng)域。2015年，我國新登記注冊服務(wù)業(yè)企業(yè)358萬戶，增長24.5%，占全部新登記企業(yè)總數(shù)的80.6%。第五，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主要領(lǐng)域。2015年末，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重接近一半，達(dá)到42.4%。

  （2）工業(yè)化后期形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個經(jīng)濟(jì)規(guī)律。工業(yè)化后期，比工業(yè)、農(nóng)業(yè)更高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的大方向。在這個特定時期，服務(wù)業(yè)占比一般都在60%以上。

  改革開放以來，我國工業(yè)化進(jìn)程大體經(jīng)歷了三個時期：第一個階段是工業(yè)化初期，加工和輕工類產(chǎn)品占據(jù)主導(dǎo)地位；第二個階段是工業(yè)化中期，重化工業(yè)成為工業(yè)的重要組成部分；第三個階段是工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)開始成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！笆濉?，我國開始進(jìn)入工業(yè)化后期，基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個客觀規(guī)律。

  （3）“十三五”以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)進(jìn)程與工業(yè)化的階段相比還存在明顯差距。 “十三五”規(guī)劃將服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)定為56%。從實際來看，到2020年，服務(wù)業(yè)占比有可能達(dá)到58%。

  第一，“十三五”或者更長一段時間內(nèi)，服務(wù)業(yè)占比年均提升1.2個百分點(diǎn)是有條件的。預(yù)計到2020年，服務(wù)業(yè)占比將由現(xiàn)在的50.5%提升到58%左右，有可能接近60%。由此，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

  第二，服務(wù)業(yè)有望保持8%-9%左右的年均增長速度，服務(wù)業(yè)規(guī)模將有可能從當(dāng)前的30多萬億元增加到2020年的50多萬億元。

  第三，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。目前，以研發(fā)、金融、物流等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重僅為15%左右，占服務(wù)業(yè)的比重大約為40%左右。預(yù)計在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動下，到2020年，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重將達(dá)到25%左右，這將成為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大推動力。

  （4）服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要條件。一方面，新一輪科技革命和全球制造業(yè)變革的大趨勢推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。在全球新一輪的科技革命背景下，未來的5-10年，全球制造業(yè)正處在由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型升級的重要時期。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)變革和新一輪的全球科技革命相交匯，將有效促進(jìn)制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型升級，為我國推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了重要的外部條件。

  另一方面，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化是一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的重要內(nèi)生動力。當(dāng)前，教育、醫(yī)療、健康、旅游等服務(wù)型消費(fèi)需求將全面快速增長，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動力。

  2．城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

  （1）城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展的階段。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率剛剛超過55%，仍有10個百分點(diǎn)的發(fā)展空間。此外，我國中小城鎮(zhèn)化發(fā)展比較落后，新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域布局也不合理，城鎮(zhèn)化在中西部的發(fā)展空間巨大。

  （2）“十三五”基本形成戶籍人口城鎮(zhèn)化的新格局。無論是從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相協(xié)調(diào)，還是從全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需求看，“十三五”人口城鎮(zhèn)化發(fā)展都應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下兩大目標(biāo)。

  第一，常住人口城鎮(zhèn)化率不低于60%。通過深化戶籍制度改革、加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，未來5年常住人口城鎮(zhèn)化率有可能以每年不低于2個百分點(diǎn)的速度提升。到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到65%左右。

  第二，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%左右。目前，戶籍人口城鎮(zhèn)化率嚴(yán)重偏低，2014年僅為38%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低了18個百分點(diǎn)。“十三五”如果戶籍制度改革有所加快，就有條件、有可能達(dá)到50%左右。

  （3）人口城鎮(zhèn)化歷史條件發(fā)生深刻變化。新中國成立之初，我國并不存在城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。為了快速實現(xiàn)工業(yè)化，上個世紀(jì)五十年代末期，我國實行了城鄉(xiāng)二元戶籍制度。工業(yè)化發(fā)展到今天，戶籍制度產(chǎn)生的歷史條件已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。

  第一，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的展開和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動會呈現(xiàn)逐步增加的趨勢。

  第二，農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化。隨著80后、90后成為農(nóng)民工的主體，他們中的多數(shù)人已經(jīng)扎根于城市，很難再回到農(nóng)村?！笆濉鄙罨瘧艏贫雀母锏闹匾繕?biāo)就是要讓農(nóng)民工成為歷史。

  第三，以居住證取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度的歷史條件已經(jīng)形成。全面深化戶籍制度改革的突破點(diǎn)是用居住證制度全面替代城鄉(xiāng)二元戶籍制度。總的看，在加快建設(shè)公共財政體制、總體實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的前提下，到2020年我國有條件全面實施居住證制度。

  3．消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型

  （1）消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。2008年以后，我國總體上進(jìn)入一個以人的自身發(fā)展為重要目標(biāo)的發(fā)展型新階段。城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)更多的用于人的自身發(fā)展上，這是社會發(fā)展階段發(fā)生深刻變化的集中體現(xiàn)。在這個新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。例如，我國社會消費(fèi)品零售總額由2011年的18.39萬億元增長到2015年的30.09萬億元，年均增速達(dá)到13.4%，高于GDP增速近6個百分點(diǎn)。

  （2）消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在快速升級。

  第一，從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級。城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)需求已由工業(yè)品為主向教育、醫(yī)療、健康、旅游等服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民的消費(fèi)需求已由生活必需品向工業(yè)消費(fèi)品為主轉(zhuǎn)變。

  第二，從傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)的升級。人們對綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)、便捷消費(fèi)等新型消費(fèi)的需求進(jìn)一步提高。例如，過去10年城鄉(xiāng)居民的信息消費(fèi)規(guī)模以年均20%左右的速度增長。

  第三，從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)的升級。預(yù)計到“十三五”末期，城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)占比將提高到50%以上，一些發(fā)達(dá)地區(qū)有可能達(dá)到60%左右，這將是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動力。

  （3）“十三五”消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)判斷?！笆濉保覈青l(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)將進(jìn)入全面快速增長的新階段，由此使消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將明顯提升。

  第一，2015年，社會消費(fèi)品零售總額增速為10.6%，“十三五”消費(fèi)年均增長9%-10%左右是有條件的。

  第二，到2020年，消費(fèi)總規(guī)模由2015年的30萬億元左右達(dá)到50萬億元左右。

  第三，2013-2015年，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從48.2%提高到66.4%?？紤]到這是在投資貢獻(xiàn)率快速下降條件下實現(xiàn)的，“十三五”消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率大致會穩(wěn)定在65%左右。[Page]

  “十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)增長潛力

  “十三五”，我國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入中高速增長階段?？偟目?，“十三五”將保持6%-7%的經(jīng)濟(jì)增長，平均增速有望達(dá)到6.5%。這不僅意味著我國將成功跨越中等收入陷阱，而且意味著我國對新階段世界經(jīng)濟(jì)增長將帶來穩(wěn)定的貢獻(xiàn)。

  1．轉(zhuǎn)型增長的突出特點(diǎn)

  （1）增長對轉(zhuǎn)型的依賴性明顯增強(qiáng)?！笆濉保?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破，不僅能緩解短期經(jīng)濟(jì)增長壓力，而且將形成中長期可持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)。

  （2）一個地區(qū)能否成功轉(zhuǎn)型是決定這個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要決定因素。例如，“新東北”現(xiàn)象主要是由東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展不足和開放程度不夠所造成。

  （3）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級將釋放增長潛力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的條件下，潛在經(jīng)濟(jì)增長率將保持在6%-7%的區(qū)間，這是我國維持中高速增長的重要基礎(chǔ)。由于新的增長動力的形成和釋放，我國有條件在“十三五”期間實現(xiàn)年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長。

  2．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用

  （1）服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的作用。形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程，將帶來經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

  第一，初步測算表明，到2020年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重將達(dá)到58%左右，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將從2014年的62.8%提高到72.5%～79.6%左右。

  第二，1978-2014年，在我國處于工業(yè)化快速發(fā)展階段時，第二產(chǎn)業(yè)每增加一個百分點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為0.62個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)每增加一個百分點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為0.33個百分點(diǎn)。

  第三，初步估計“十三五”期間服務(wù)業(yè)每增加1個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將提升0.49個百分點(diǎn)，由此可以帶動3.8-4.3個百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長。

  （2）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對創(chuàng)新的影響。以區(qū)域創(chuàng)新為例：服務(wù)業(yè)每增加1個百分點(diǎn)，區(qū)域創(chuàng)新能力提高10.4個百分點(diǎn)；區(qū)域創(chuàng)新能力每增加1個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重將提高4.3個百分點(diǎn)。

  （3）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國制造業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵在于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)制造業(yè)走向中高端。把握全球制造業(yè)高端化的大趨勢，推動制造業(yè)向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸和產(chǎn)品定價權(quán)向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，尤為重要的是要改革不合理的科研獎勵制度，形成以成果為導(dǎo)向，著力向科技人員傾斜，形成有利于科研發(fā)展的大環(huán)境。

  （4）以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

  第一，形成6.5%左右的增長新常態(tài)。服務(wù)業(yè)年均增長9%左右，就能為我國6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長奠定重要基礎(chǔ)。

  第二，形成新增就業(yè)不斷擴(kuò)大的新常態(tài)。有數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國GDP每增加1個百分點(diǎn)，新增就業(yè)只有70-80萬人左右； 2013年，GDP每新增1個百分點(diǎn)，對新增就業(yè)的貢獻(xiàn)是150萬人。這說明，就業(yè)不僅與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)聯(lián)，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革相關(guān)聯(lián)，服務(wù)業(yè)已成為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。

  第三，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新常態(tài)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是目前廣大社會成員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最有前途的領(lǐng)域。

  第四，形成利益結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的新常態(tài)。隨著服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)的增加，將有效改變利益結(jié)構(gòu)，加快中等收入群體的形成。

  第五，形成綠色增長和綠色轉(zhuǎn)型的新常態(tài)。初步測算，如果第三產(chǎn)業(yè)占比從46.1%提高到55%，以2012年GDP總量估算，我國能耗總量有望下降14.16%；二氧化硫排放總量有望下降18.23%。

  3．消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用

  （1）消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。在服務(wù)型消費(fèi)帶動下，消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。2015年，最終消費(fèi)對GDP增長貢獻(xiàn)率為66.4%，比上年高出14.8個百分點(diǎn)，消費(fèi)在拉動經(jīng)濟(jì)增長中“第一推動力”的地位逐步穩(wěn)固。

  （2）13億人的消費(fèi)全面快速增長不僅是我國經(jīng)濟(jì)增長的最大亮點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突出優(yōu)勢。盡管2015年我國經(jīng)濟(jì)增速有所下滑，但從實際來看，消費(fèi)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)變革，起到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的作用。實踐證明，消費(fèi)既是生產(chǎn)的目的，也是生產(chǎn)的動力。

  （3）以服務(wù)型消費(fèi)引領(lǐng)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)型消費(fèi)推動服務(wù)型經(jīng)濟(jì)比重和水平提高，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力。

  4．新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的重大作用

  （1）人口城鎮(zhèn)化仍是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。“十三五”加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將釋放出巨大的“發(fā)展紅利”：不僅有利于拉動消費(fèi)，還有利于拓寬投資空間，為去產(chǎn)能、去庫存創(chuàng)造有利條件。預(yù)計到2030年，中小城鎮(zhèn)將成為我國經(jīng)濟(jì)增長的最大推動力，其對城鎮(zhèn)GDP增長的貢獻(xiàn)將達(dá)到40%。

  （2）人口城鎮(zhèn)化能有效帶動投資。有測算顯示，近些年每增加一個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元左右的投資，如果2.6億農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，將帶動26萬億元政府投資。預(yù)計2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，由此帶來的投資需求約為42萬億元。

  （3）人口城鎮(zhèn)化能有效拉動消費(fèi)。研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)支出將增加2%。目前，我國城里人的消費(fèi)是農(nóng)民消費(fèi)的3.6倍。未來5-10年，城鎮(zhèn)化帶來的消費(fèi)潛力巨大。

  5．“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展要著力解決好五大關(guān)系

  （1）速度與結(jié)構(gòu)?！笆濉保覈?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既面臨著短期經(jīng)濟(jì)下行壓力的諸多矛盾困難，又面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級將釋放中長期發(fā)展的重要機(jī)遇。在這個特定背景下，關(guān)鍵是把握好、謀劃好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長的路徑依賴，以轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力。在保持6.5%經(jīng)濟(jì)增速的同時，要重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。

  （2）短期與中長期。不能就短期而論短期，把矛盾和隱患留在后面。尤其是不能為了短期的經(jīng)濟(jì)增速，而推遲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。解決短期問題，需要從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級入手，立足2020年這個中期化解短期，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

  （3）政策與體制。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，短期內(nèi)政策刺激起托底作用。但化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，主要不是靠政策刺激，關(guān)鍵在于適應(yīng)發(fā)展趨勢，在制度創(chuàng)新中發(fā)揮政策的放大效應(yīng)。而且，政策要與體制創(chuàng)新相配套，有利于制度創(chuàng)新。

  （4）政府與市場。經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域諸多的結(jié)構(gòu)性矛盾源于過多的行政干預(yù)導(dǎo)致的政府與市場關(guān)系扭曲，但在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿中又往往自覺不自覺地運(yùn)用行政手段。結(jié)構(gòu)性改革要防止政府進(jìn)一步替代市場，高度防止政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的回歸。

  （5）頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新。結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計很重要，基層改革創(chuàng)新更重要。改革需要發(fā)揮頂層推動和基層創(chuàng)新這兩大優(yōu)勢。既要強(qiáng)化改革的頂層協(xié)調(diào)和頂層推動，以更大的決心和魄力突破既得利益。與此同時，按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求合理安排改革試點(diǎn)，鼓勵地方結(jié)合實際進(jìn)行探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。鼓勵地方按照中央統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際先行先試。建立鼓勵改革的激勵機(jī)制，賦予地方政府更大的改革自主權(quán)，營造全社會改革的大環(huán)境。[Page]

  以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為主線的結(jié)構(gòu)性改革

  結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵是取決于結(jié)構(gòu)性改革在多大程度上能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求與趨勢破題發(fā)力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對結(jié)構(gòu)性改革提出了內(nèi)在需求，對結(jié)構(gòu)性改革的依賴性明顯加大，結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級最重要的條件。

  1.以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)的市場化改革

  （1）從工業(yè)市場開放到服務(wù)業(yè)市場開放是個大趨勢。 “十三五”，實現(xiàn)從工業(yè)市場開放到服務(wù)業(yè)市場開放，將為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來強(qiáng)勁動力，并由此釋放出新一輪市場化改革的巨大紅利。

  （2）服務(wù)業(yè)市場開放滯后是市場化改革的“突出短板”。

  第一，服務(wù)業(yè)市場化程度低。當(dāng)前，教育、醫(yī)療、航空等服務(wù)業(yè)市場已經(jīng)向社會資本開放。問題在于，這些領(lǐng)域的市場化改革滯后，國有企業(yè)在市場中仍處于壟斷地位，民營企業(yè)往往處于弱勢地位。

  第二，服務(wù)業(yè)對外開放的程度較低。例如，我國上海、廣東、天津和福建四個自由貿(mào)易試驗區(qū)在推動服務(wù)業(yè)市場對外開放中扮演重要角色。但從4個自貿(mào)區(qū)共用的負(fù)面清單來看，對服務(wù)業(yè)的限制仍然比較多。

  第三，服務(wù)化水平低。由于相當(dāng)多的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在壟斷現(xiàn)象，服務(wù)質(zhì)量整體不高。近幾年來，我國因服務(wù)質(zhì)量問題引發(fā)的消費(fèi)投訴不斷增多。

  第四，服務(wù)價格高。在價格管制、缺乏有效競爭的情況下，不少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域價格居高不下。例如，2015年，我國寬帶平均上網(wǎng)速度全球排名在第91位，而平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家的3-5倍。

  （3）服務(wù)業(yè)市場開放是市場化改革的“最大紅利”。目前，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會資本投資增速超過工業(yè)，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中社會資本占比過半，服務(wù)業(yè)市場開放可以扭轉(zhuǎn)投資快速下降的勢頭。隨著教育、醫(yī)療、電信等服務(wù)業(yè)市場逐步放開，社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的勢頭加快，服務(wù)業(yè)市場開放將給社會資本帶來巨大的投資空間。

  （4）服務(wù)業(yè)市場開放的重大任務(wù)。

  第一，處理好行業(yè)利益和部門利益，打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷。

  第二，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場的便利化改革，使社會資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量。

  第三，全面放開服務(wù)業(yè)市場價格，以形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系。

  第四，加快調(diào)整服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地政策，實現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)政策平等。目前，服務(wù)業(yè)用地價格高于工業(yè)用地4-5倍，有的甚至高達(dá)9倍。

  第五，全面完成服務(wù)業(yè)營改增。以促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放為導(dǎo)向加快稅收政策調(diào)整，通過結(jié)構(gòu)性減稅為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

  （5）以政府購買公共服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場開放。在服務(wù)業(yè)市場開放中，政府的作用至關(guān)重要，但應(yīng)改變政府過多的行政干預(yù)。在政府采購中，以高效率和低成本為目標(biāo)，有效提高公共服務(wù)業(yè)供給效率，降低公共服務(wù)業(yè)的供給成本。

  2．以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革

  （1）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境具有緊迫性。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級背景下，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要是要依靠市場為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造空間。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，政府要為國企發(fā)展創(chuàng)造市場環(huán)境和市場空間，國企要創(chuàng)造機(jī)遇實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

  （2）向企業(yè)“放權(quán)”要有新突破。近兩年的簡政放權(quán)在減少審批數(shù)量上取得重要進(jìn)展，下一步重要的是減少企業(yè)的制度成本。

  第一，借鑒國際商事制度經(jīng)驗，全面實施企業(yè)自主登記制度。目前，商事制度改革取得了重大進(jìn)展，但改革仍有一定空間。

  第二，適時取消企業(yè)一般投資項目備案制。我認(rèn)為，目前總體條件具備，尤其是在實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較的特定背景下，盡快全面取消企業(yè)一般投資項目備案制，有利于創(chuàng)新市場發(fā)展的大環(huán)境。

  第三，以公平競爭的政策取代產(chǎn)業(yè)政策。在工業(yè)發(fā)展起飛階段，產(chǎn)業(yè)政策可以對工業(yè)發(fā)展起到十分重要的作用。在市場經(jīng)濟(jì)基本形成的背景下，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)市場監(jiān)管，以公平競爭的市場政策取代產(chǎn)業(yè)政策。

  （3）激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主角是企業(yè)和企業(yè)家，要重視產(chǎn)業(yè)變革中的企業(yè)家精神。要營造保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

  （4）破題混合所有制。國有企業(yè)需要通過改革去產(chǎn)能。在當(dāng)前財政收入增長緩慢的條件下，國有企業(yè)要脫困，需要在發(fā)展混合所有制上有新的突破，通過多種形式使社會資本能夠參與國企改革，搞活企業(yè)。

  3．以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的二次開放

  （1）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對服務(wù)貿(mào)易依賴性明顯增強(qiáng)。與2001年我國加入WTO時的對外貿(mào)易不同，“十三五”我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型的突出挑戰(zhàn)是服務(wù)貿(mào)易的雙向市場開放。

  第一，國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級要求加快以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對外開放進(jìn)程。重點(diǎn)是發(fā)展服務(wù)型的制造業(yè)和制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)。為此，加快服務(wù)貿(mào)易對外開放，以適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需求。

  第二，全球新一輪貿(mào)易自由化的聚焦點(diǎn)在于服務(wù)貿(mào)易。加入WTO之后，我國的外貿(mào)政策聚焦貨物貿(mào)易市場開放。目前，服務(wù)貿(mào)易不僅是雙邊和區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定的聚焦點(diǎn)，也開始成為全球多邊自由貿(mào)易協(xié)定的聚焦點(diǎn)。在這個背景下，對外開放需要更多的聚焦在以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的市場開放上。

  第三，服務(wù)貿(mào)易開放成為我國擴(kuò)大開放的基本趨勢。未來5年，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的全球自由貿(mào)易進(jìn)程明顯加快，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場雙向開放的依賴性明顯增強(qiáng)。在這個大背景下，我國開放的特點(diǎn)、重點(diǎn)都發(fā)生明顯變化。

  （2）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后成為我國供給則的“短板”。我國早已成為世界貨物貿(mào)易的第一大國，但服務(wù)貿(mào)易比重過低。2014年，全球服務(wù)貿(mào)易占整個對外貿(mào)易的比重為20%左右，我國僅為12.3%。這就需要把加快提升服務(wù)貿(mào)易水平作為優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效供給的重點(diǎn)。

  （3）以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快二次開放?？偟呐袛啵号c以工業(yè)市場開放為重點(diǎn)、推動我國制造業(yè)全球化的“一次開放”相比，“二次開放”的歷史使命是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)全面實施自由貿(mào)易戰(zhàn)略，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場的雙向開放，在開放中推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程，在開放中發(fā)揮中國在新一輪全球自由貿(mào)易中的重要作用。

  （4）發(fā)展服務(wù)貿(mào)易需要特重視建立中歐自貿(mào)區(qū)。2015年6月30日，歐盟首次表態(tài)，支持開展中歐自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究。如果中國與歐盟的服務(wù)貿(mào)易比重提高到20%，雙方服務(wù)貿(mào)易總額將達(dá)到2000-2200億歐元。這對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級也是一個巨大的促進(jìn)，尤其是在環(huán)保、制造業(yè)服務(wù)化的技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面。這就需要抓住機(jī)遇，做好中歐自貿(mào)區(qū)的可行性研究，并以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)開展中歐投資談判和貿(mào)易談判。[Page]

  4．以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的簡政放權(quán)

  （1）監(jiān)管變革是簡政放權(quán)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中，更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵在于監(jiān)管轉(zhuǎn)型，現(xiàn)實中經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型改革難以突破與監(jiān)管轉(zhuǎn)型不到位緊密相關(guān)。與此同時，政府放權(quán)“一放就亂”的關(guān)鍵是市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后。因此，監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后成為簡政放權(quán)改革的最大短板和重要掣肘，縱深推進(jìn)簡政放權(quán)需要把監(jiān)管轉(zhuǎn)型作為關(guān)鍵和重點(diǎn)。

  （2）監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型要有新舉措。目前，審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)不分是最重要的突出矛盾。要解決監(jiān)管權(quán)和審批權(quán)不分的矛盾，關(guān)鍵是實現(xiàn)審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)相分離，并在監(jiān)管轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離。

  （3）保障市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性。調(diào)整優(yōu)化市場監(jiān)管的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，在金融領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域、反壟斷領(lǐng)域盡快建立統(tǒng)一的、綜合性市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)；形成政府與社會協(xié)同的市場治理新格局，在強(qiáng)調(diào)政府市場監(jiān)管主導(dǎo)作用的同時，積極引導(dǎo)各類市場主體自治，提升企業(yè)社會信用，促進(jìn)市場主體自我約束，誠信經(jīng)營，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場生態(tài)環(huán)境，盡快建立起與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的市場治理體系。

  （4）監(jiān)管變革是一場深刻的政府革命。監(jiān)管變革涉及政府理念、利益和權(quán)力結(jié)構(gòu)等一系列變革，具有深刻性、復(fù)雜性，需要進(jìn)一步凝聚改革共識，并以更大的決心和魄力破除既得利益。