李錦：下半年去產(chǎn)能大幕將拉開(kāi)

  為配合鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，中央已出臺(tái)7個(gè)文件，涉及財(cái)稅支持、金融支持、職工安置等方面。截至5月13日,全國(guó)至少有16個(gè)省份公布了去產(chǎn)能時(shí)間表。

  有專家表示,去產(chǎn)能各省目標(biāo)相加應(yīng)該會(huì)超過(guò)全國(guó)目標(biāo)。而目前部分省市已經(jīng)著手去產(chǎn)能,中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時(shí)表示，今年下半年去產(chǎn)能大幕有望正式拉開(kāi)。

  部分省份“砍得狠”是出于環(huán)保原因

  李錦認(rèn)為，在中央公布未來(lái)5年去產(chǎn)能的計(jì)劃后，各省也開(kāi)始制定去產(chǎn)能的政策或者目標(biāo)。在煤炭領(lǐng)域，山西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤大省首先公布了各自目標(biāo)。山西計(jì)劃到2020年退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸以上,內(nèi)蒙古也將壓縮煤炭產(chǎn)能1．2億噸。目前,僅根據(jù)已明確公布目標(biāo)的10余個(gè)省份的數(shù)據(jù),各省煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)相加,已超過(guò)全國(guó)減5億噸煤炭產(chǎn)能的目標(biāo)。

  在各省制定去產(chǎn)能目標(biāo)的同時(shí)，各大煤炭集團(tuán)也紛紛出臺(tái)去產(chǎn)能計(jì)劃。神華集團(tuán)提出，從2016年開(kāi)始，主動(dòng)停產(chǎn)、停建煤礦12處,減少產(chǎn)能近3000萬(wàn)噸/年。

  而在鋼鐵領(lǐng)域,河北計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能,僅2016年就將率先減1000萬(wàn)噸。而江蘇也表示，未來(lái)將壓減1000萬(wàn)噸以上的鋼鐵產(chǎn)能。

  李錦表示，部分省份在去產(chǎn)能方面動(dòng)作很大,很重要的原因是為了治理霧霾等環(huán)境問(wèn)題。各省的目標(biāo)加起來(lái)肯定會(huì)超過(guò)全國(guó)的目標(biāo),國(guó)家的目標(biāo)定得是可以達(dá)到的,稍微留有余地,各省目標(biāo)加起來(lái)肯定會(huì)超過(guò)。去產(chǎn)能方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院,有的省份已經(jīng)開(kāi)始，全國(guó)范圍內(nèi)估計(jì)下半年就實(shí)施了。

  去產(chǎn)能的另一項(xiàng)重要舉措就是出清“僵尸企業(yè)”

  李錦介紹,去產(chǎn)能面臨的一大條件就是“僵尸企業(yè)”怎么劃分。各地方在“僵尸企業(yè)”的認(rèn)定上,均各有側(cè)重。有專家指出,確定“僵尸企業(yè)”,不能用行政手段“一刀切”,應(yīng)當(dāng)在政府強(qiáng)化環(huán)保等監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí),更多地依靠市場(chǎng)化的選擇。

  據(jù)了解,由發(fā)改委等部門起草的處置“僵尸企業(yè)”工作方案近日有望出臺(tái),而各地對(duì)“僵尸企業(yè)”的處置早已引弓待發(fā)。對(duì)“僵尸企業(yè)”的處置,中央明確“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”,各地政策均有所體現(xiàn),多數(shù)地市都采取了分類出清的方式。

  企業(yè)用地再次出讓收入可用來(lái)安置職工

  李錦認(rèn)為，在出清“僵尸企業(yè)”的同時(shí),最大的難題就是職工安置。地方出臺(tái)的措施中,大多對(duì)此作出了相關(guān)規(guī)定。

  對(duì)于安置資金的來(lái)源,有的省份準(zhǔn)備動(dòng)用“僵尸企業(yè)”退出后的土地補(bǔ)償金及土地出讓金。比如湖北省將“僵尸企業(yè)”退出的工業(yè)用地轉(zhuǎn)用于第三產(chǎn)業(yè)時(shí)收取的土地出讓金,優(yōu)先用于職工安置和債務(wù)處置。而廣東則統(tǒng)籌使用省財(cái)政現(xiàn)有支持技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金,對(duì)出清重組“僵尸企業(yè)”任務(wù)重的欠發(fā)達(dá)地市給予傾斜支持。

  李錦認(rèn)為，此次去產(chǎn)能將涉及180萬(wàn)人的分流安置,其中煤炭系統(tǒng)130萬(wàn)人,鋼鐵系統(tǒng)約50萬(wàn)人。在這個(gè)過(guò)程中,中央將拿出1000億元資金妥善處理職工安置。

  “這1000億元分?jǐn)偟?80萬(wàn)人頭上,平均每人能拿到5萬(wàn)多元。這1000億元是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以更重要的安置手段可能是轉(zhuǎn)崗?！崩铄\說(shuō),一方面隨著原來(lái)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),在內(nèi)部其他崗位上消化；另一方面有序地轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。他相信未來(lái)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)業(yè)潮,而不是失業(yè)潮。

  1000億元資金分配方式有望近日公布

  李錦介紹，盡管中央表示將撥款1000億元,用于職工安置,但這筆錢該如何使用尚無(wú)明確說(shuō)法。分流職工數(shù)量和去產(chǎn)能量都是影響因素,應(yīng)該會(huì)有比較詳細(xì)的方案公布該項(xiàng)政策。

  目前,配合去產(chǎn)能的8個(gè)專項(xiàng)文件，除涉及1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何具體使用尚未公布外，財(cái)稅支持、金融支持、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等7個(gè)文件均已出臺(tái)。

  為了爭(zhēng)取更多的獎(jiǎng)補(bǔ),目前各地?zé)崆楦邼q,設(shè)定的鋼鐵、煤炭行業(yè)目標(biāo)之和已經(jīng)超過(guò)了中央擬定的目標(biāo),但這筆獎(jiǎng)補(bǔ)資金到底如何公平、公正、有效地分配,自然成為焦點(diǎn)問(wèn)題。在今年兩會(huì)期間，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆曾表示，1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法的討論稿已完成,采用基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)再加階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)的辦法。獎(jiǎng)補(bǔ)原則是以人為主。

  有觀點(diǎn)認(rèn)為，以分流員工來(lái)平均分配并非易事,這其中存在不同的用工形式、不同的工齡等問(wèn)題。另外，是否以去產(chǎn)能數(shù)量大小作為資金依據(jù)也是業(yè)內(nèi)討論的熱點(diǎn)之一。有人認(rèn)為，不同的鋼煤企生產(chǎn)效率差別較大，生產(chǎn)效率高的企業(yè)和生產(chǎn)效率低下的企業(yè)，淘汰同樣數(shù)目的產(chǎn)能涉及的職工卻不一樣。