新基建規(guī)模之王：今年4000公里軌交怎么建？

2020年計(jì)劃全國鐵路投產(chǎn)新線4000公里以上，其中高鐵2000公里。

新基建火了。而軌道交通顯然是其中帶動(dòng)投資最大、民生最關(guān)注的領(lǐng)域之一。

國金證券預(yù)測，2020年軌道交通的投資規(guī)模最大，為5000億元；5G與數(shù)據(jù)中心次之，分別帶動(dòng)投資3000億元及1000億元。

事實(shí)上，早在2019年末的全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，相關(guān)部委就對(duì)2.7萬億元的全年交通運(yùn)輸計(jì)劃投資作了分配，其中鐵路投資規(guī)模高達(dá)8000億元。

數(shù)字之外，軌交建設(shè)的核心重點(diǎn)、市場增量、區(qū)域協(xié)同、推進(jìn)速度等細(xì)節(jié)，受到了更廣泛的關(guān)注。

4000公里軌交建設(shè)迎一波利好

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（下稱“國鐵集團(tuán)”）于1月初召開工作會(huì)議稱，2020年計(jì)劃全國鐵路投產(chǎn)新線4000公里以上，其中高鐵2000公里。

那么，這些新建線路主要位于哪些區(qū)域？

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋于去年12月表示，2020年，中國鐵路建設(shè)將推進(jìn)川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)長江沿江高鐵、沿海高鐵等“八縱八橫”高鐵骨干通道項(xiàng)目和中西部鐵路建設(shè)，積極支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)。

今年2月末，國家發(fā)改委召開第九次鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作電視電話會(huì)議指出，2020年要科學(xué)扎實(shí)推進(jìn)川藏鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)沿江高鐵等骨干通道建設(shè)，加強(qiáng)中西部地區(qū)和普速鐵路建設(shè)，強(qiáng)化樞紐配套和“最后一公里”建設(shè)，有序推動(dòng)城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)等內(nèi)容。

以全國高鐵網(wǎng)最密集的長三角區(qū)域?yàn)槔瑏碜陨虾ｈF路局的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2020年末，長三角鐵路營業(yè)里程達(dá)1.3萬公里，其中高鐵超過5300公里。根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角五六年內(nèi)將開工11條高鐵城鐵。

而在主要干線鐵路脈絡(luò)已經(jīng)基本成形的情況下，城際鐵路、市域（郊）鐵路則相當(dāng)于更為細(xì)致的毛細(xì)血管。長三角地區(qū)相繼公開的2020年重大建設(shè)項(xiàng)目中，不少涉及城際鐵路、市域（郊）鐵路。

比如上海公布的2020年重大建設(shè)項(xiàng)目清單，在鐵路方面主要有已經(jīng)在建的滬通鐵路（南通－安亭）上海段、滬通鐵路（太倉－四團(tuán)）上海段，還有新開工的滬蘇湖鐵路上海段。

交通大省江蘇今年共安排省重大項(xiàng)目240個(gè)，其中包括交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目47個(gè)，年度計(jì)劃投資2212億元。鐵路部分主要有滬通鐵路一期、滬通鐵路二期、南沿江鐵路、北沿江高鐵、滬蘇湖鐵路、通蘇嘉甬鐵路等11個(gè)項(xiàng)目。

浙江省則計(jì)劃今年加快杭麗鐵路、通蘇嘉甬鐵路、滬蘇湖鐵路、滬乍杭鐵路等前期工作。

可以發(fā)現(xiàn)，貫穿了長三角示范區(qū)的滬蘇湖鐵路，同時(shí)出現(xiàn)在了2020年上海、江蘇、浙江兩省一市的重點(diǎn)項(xiàng)目列表里——這條工程投資估算總額382.05億元的鐵路，是今年長三角軌交建設(shè)的重點(diǎn)。

上海市發(fā)改委副主任張忠偉2月末在上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上表示，滬蘇湖高鐵正在抓緊前期工作，力爭上半年開工建設(shè)。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部去年年底公開的《關(guān)于新建上海經(jīng)蘇州至湖州鐵路環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》，滬蘇湖鐵路位于上海市、江蘇省和浙江省境內(nèi)，包括正線和相關(guān)配套工程。正線起自上海虹橋站，經(jīng)上海市閔行區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)，蘇州市吳江區(qū)和湖州市南潯區(qū)、吳興區(qū)，終于湖州站，全長163.7公里。

該線路建成后，不僅能滿足此區(qū)域出行頻率高、城際間客流增長快的需求，也能完善通道綜合運(yùn)輸體系，緩解公路交通的壓力，并形成長三角與安徽等中西部地區(qū)新的鐵路客運(yùn)通道，發(fā)揮長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)。

江蘇交通系統(tǒng)相關(guān)工作人員對(duì)第一財(cái)經(jīng)透露，按原計(jì)劃，滬蘇湖鐵路今年6月份具備開工條件，目前江蘇段籌備工作進(jìn)行得還不錯(cuò)。此外，今年江蘇的重點(diǎn)還有北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路等項(xiàng)目。但由于這些都是跨省項(xiàng)目，需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的內(nèi)容眾多，進(jìn)度也難以完全一致同步。

不過，這樣的狀況如今有望得到解決。

國務(wù)院3月12日公布了《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點(diǎn)期限1年。

“可以發(fā)現(xiàn)我們長三角三省一市都在試點(diǎn)范圍內(nèi)。將土地審批一部分授權(quán)給地方了，也意味著這個(gè)審批周期會(huì)隨之縮短，從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度來看，肯定會(huì)提速，是一個(gè)大利好?！鄙鲜鼋煌ㄏ到y(tǒng)相關(guān)工作人員稱。

市域鐵路帶來多少增量？

除了城際鐵路，市域鐵路也成為當(dāng)前超大城市擴(kuò)容的一個(gè)建設(shè)重點(diǎn)。

中國城市軌道交通協(xié)會(huì)今年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，中國內(nèi)地累計(jì)有40個(gè)城市開通城軌交通運(yùn)營線路6730.27公里，已有北京、上海、南京、成都、鄭州、寧波、蘭州、青島、溫州等城市運(yùn)營了市域快軌，總計(jì)715.61公里，占軌道交通線路總長10.63%。2019年全年新增的968.77公里城軌運(yùn)營線路中，市域快軌為59.11公里，比例并不高。

市域（郊）鐵路是城市中心城區(qū)聯(lián)接周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及其城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的通勤化、快速度、大運(yùn)量的軌道交通系統(tǒng)，提供城市公共交通服務(wù)，是城市綜合交通體系的重要組成部分。

上海市發(fā)展改革研究院城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長屠烜接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，對(duì)超大城市以及大型城市群來說，只有高鐵和地鐵兩種制式的軌交肯定是不夠的，需要設(shè)置更豐富的層次比如市域鐵路來補(bǔ)充?！耙陨虾槔?，城市軌道交通是全球里程數(shù)最長的，但我們從虹橋機(jī)場到浦東機(jī)場，市內(nèi)軌道交通仍然只有地鐵一種選擇，速度較慢。”

早在2017年6月，國家發(fā)改委聯(lián)合交通部等多部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出至2020年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域（郊）鐵路骨干線路基本形成，構(gòu)建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時(shí)通勤圈；其余城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)具備條件的城市啟動(dòng)市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)工作。

隨著城市群的發(fā)展，各要素流動(dòng)需求加強(qiáng)的情況下，城市內(nèi)也需要增加銜接的層次。而擁有多種交通制式選擇的接駁，無疑也是加速區(qū)域一體化的關(guān)鍵因素。

以日本為例，日本的軌道交通主要包含JR（日本鐵路公司運(yùn)營的線路）、私鐵（私人企業(yè)經(jīng)營的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)）、地鐵三種。其中JR運(yùn)營范圍最廣，包括了新干線（對(duì)應(yīng)我國高鐵）、特急（動(dòng)車）、急行（特快）、快速（快速）、普通列車（普通）這些車式。

在人口密度遠(yuǎn)高于上海的東京大灣區(qū)，人們乘坐JR（日本鐵路公司運(yùn)營的線路），早晨去東京中央?yún)^(qū)上班，晚上回到位于千葉或者橫濱的家，已經(jīng)成為該區(qū)居民常見的生活軌跡。

上海其實(shí)也有一條由鐵路支線改成的市域鐵路，這條連接了上海金山和上海南站的線路，是由既有的金山鐵路（貨運(yùn)）支線改造而成的，承擔(dān)了一部分類似市域鐵路的功能，只是沿線人流還不密集。

據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》，上海市規(guī)劃建設(shè)總里程達(dá)1000公里的市域鐵路，形成由市域線、市區(qū)線和局域線組成的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)。市域鐵路還有相當(dāng)大的增長空間。

2018年12月，國家發(fā)改委正式批復(fù)同意上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)6條地鐵線、3條市域線共9個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃期為2018~2023年。市域鐵路機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線工程為本期規(guī)劃的兩大重點(diǎn)工程。

機(jī)場聯(lián)絡(luò)線，也是今年上海的重大項(xiàng)目之一。2月中旬，上海公示了上海浦東綜合交通樞紐專項(xiàng)規(guī)劃方案（草案）（下稱“草案”）。草案稱，浦東國際機(jī)場規(guī)劃新增T3航站樓。上海東站是市域線的重要樞紐，接入機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、兩港快線（南匯支線）、鐵路東西聯(lián)絡(luò)線等線路，在上海東站市域線可與國鐵線路互聯(lián)互通。其中，軌道交通市域線兩港快線（南匯支線）由中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)至浦東樞紐，分別連接上海東站和T3航站樓。

這樣一來，虹橋樞紐、上海東站、浦東三個(gè)航站樓、臨港新片區(qū)和松江南站都將被串聯(lián)起來，加上已經(jīng)在建的滬通鐵路，就能將上海東部這塊軌道交通網(wǎng)絡(luò)盤活，將上海東部尤其是臨港新片區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)豐富起來，往西連接虹橋商務(wù)區(qū)甚至G60科創(chuàng)走廊沿線，并打通和江蘇北部城市的連接。

不僅是上海，市域鐵路也是各地方的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。

比如，京津冀城市群中的天津，其2020年市政府重點(diǎn)工作提出，在軌道交通方面將加快京濱高鐵、京唐高鐵、津興高鐵等3條高鐵項(xiàng)目進(jìn)度，推動(dòng)中心城區(qū)經(jīng)武清、廊坊至通州市域(郊)鐵路前期工作。年底前，完成中心城區(qū)至武清市域(郊)鐵路項(xiàng)目可行性研究及前期工作。

再比如四川省交投集團(tuán)1月召開的2020年工作會(huì)，提到了一條成都至眉山的市域鐵路，這也是四川省首條跨行政區(qū)市域鐵路項(xiàng)目。成都至眉山市域鐵路按照時(shí)速160公里設(shè)計(jì)，將實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)行。目前，該項(xiàng)目正開展工可報(bào)告編制等前期工作。