多地推進(jìn)供給側(cè)改革 政策組合拳劍指產(chǎn)能出清

  今年以來，多省市圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有上海、重慶、江蘇、廣東、浙江、湖北、四川、貴州等省市出臺了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案，山西、甘肅、山東、內(nèi)蒙古、青海等出臺了具體領(lǐng)域的方案?？傮w看，一些地區(qū)打出政策組合拳推動產(chǎn)能有序出清，積極處置“僵尸企業(yè)”，努力降低企業(yè)經(jīng)營成本。

  有序推動產(chǎn)能出清

  從多個省市已出臺的文件可以看出，去產(chǎn)能大多從“僵尸企業(yè)”分類處置、遏制產(chǎn)能擴(kuò)張以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面入手。例如，四川省提出，將由省級財政整合安排相關(guān)專項資金20億元，支持主動壓減產(chǎn)品無銷路、能耗高等不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后和過剩產(chǎn)能，綜合考慮壓減退出產(chǎn)能量、時間進(jìn)度和職工安置人數(shù)實行梯級獎補。

  去產(chǎn)能一方面是過剩產(chǎn)能的出清，另一方面是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。比如，湖北提出，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)上，開發(fā)高端產(chǎn)品，加快落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)信息化、工業(yè)化“兩化”融合，推進(jìn)智能制造，推廣個性化、柔性化產(chǎn)品定制模式。

  在過剩產(chǎn)能的出清方面，浙江提出要積極穩(wěn)妥處置“兩鏈”特困企業(yè)，加強對出險企業(yè)的風(fēng)險警示，采取不同方式進(jìn)行精準(zhǔn)處置。湖北提出，采用市場化方式引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。廣東表示，要鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等途徑，退出部分過剩產(chǎn)能。

  同時，廣東利用其區(qū)位優(yōu)勢，著力加強國際產(chǎn)能合作。其中，重點推進(jìn)馬來西亞馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、伊朗格什姆自貿(mào)區(qū)、沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城等合作項目，帶動企業(yè)“走出去”和富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加快廣東裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”步伐。

  此外，在去產(chǎn)能過程中做好職工安置問題。比如，貴州對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)；湖北則完善財政政策，多方籌措資金，用于支持國有企業(yè)下崗職工安置補助。

  值得注意的是，江蘇省在去產(chǎn)能政策方面表示，要盤活土地資源。其中，對用地手續(xù)完備的退出土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地；而對兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)土地涉及的劃撥土地，符合劃撥條件的經(jīng)批準(zhǔn)后可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用。

  降低企業(yè)經(jīng)營成本

  經(jīng)營成本過高是當(dāng)下制約企業(yè)發(fā)展的突出問題之一。對于降低企業(yè)經(jīng)營成本，多省市也針對具體情況提出了措施，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是降低企業(yè)稅負(fù)成本。比如，廣東提出，將按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍。落實國家降低制造業(yè)增值稅稅率政策，落實小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等國家稅收優(yōu)惠政策。

  二是降低能源成本。一些省市的政策具體體現(xiàn)在降低工業(yè)用電價格上。上海除明確提出降低工業(yè)用電價格外，還提出將有序推進(jìn)重點電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點，擴(kuò)大需求響應(yīng)試點范圍，運用能源互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)用戶科學(xué)合理用電。

  三是降低制度交易成本。湖北提出，將深化投資審批制度、執(zhí)業(yè)資格制度、商事制度、收費等相關(guān)改革，聚焦投資、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，取消和下放一批能夠激發(fā)市場活力的審批事項。同時，在2016年年底前，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)合審批全覆蓋，實行網(wǎng)上并聯(lián)辦理。

  此外，在降低企業(yè)融資成本上，四川表示，除大力發(fā)展直接融資、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)以外，還將進(jìn)一步用好宏觀審慎評估政策、支農(nóng)支小再貸款、抵押補充貸款等工具，幫助企業(yè)降低融資成本。