應(yīng)對民間投資低迷 國務(wù)院廓清制度環(huán)境政策密集出臺

  民間投資增速在今年一季度出現(xiàn)“前所未有”的下滑之后，各級政府機構(gòu)的應(yīng)對舉措紛至沓來。

  發(fā)改委5月12日召開發(fā)布會表示，將采取包括進一步放寬民間資本市場準入、加強和改善政府服務(wù)、營造公平競爭的投資環(huán)境等七項措施努力穩(wěn)定民間投資。而就在最近，國務(wù)院罕見地派出專項督查組，對促進民間投資政策落實情況開展專項督查。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林對《第一財經(jīng)日報》稱，當前民間投資增速回落原因較為復(fù)雜，最為主要的是對于投資安全性缺乏信心以及負面清單制度一直未落實，只有在多個維度的制度層面進行改革，才能進一步激發(fā)民資的投資熱情。

  與此同時，包括浙江、湖南、陜西等多個地方近日都推出了多種方案吸引民間投資的政策，這其中不僅包括放寬準入渠道，更在PPP方面大規(guī)模發(fā)力。

  增速為何“腰斬”?

  根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，今年一季度，全國全社會固定資產(chǎn)投資增速為10.7%，但民間固定資產(chǎn)投資5.3萬億元，同比名義僅為增長5.7%，增速落后全社會固定資產(chǎn)投資5個百分點，增速比1~2月份回落1.2個百分點，出現(xiàn)“腰斬”式下跌。

  從歷年數(shù)據(jù)來看，2013年到2015年的36個月里，民間投資增速一直都高于全社會投資增速。但進入2016年以來，民間投資與全社會投資開始分道揚鑣，民間投資增速開始一路下滑，從2015年同期的13.6%急速跌落至5.7%。民間投資增速同比腰斬一半多，而2013年，民間投資增速曾經(jīng)達到23.1%。

  此現(xiàn)象引發(fā)了高層關(guān)注。過去多年來，投資一直是中國經(jīng)濟的定海神針，相對于國有控股企業(yè)投資，民間投資更代表著社會資本的投資活躍度。十八屆三中全會的改革決定指出，非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

  民間投資為何突然出現(xiàn)懸崖式腰斬?綜合《第一財經(jīng)日報》采訪的多名專家，原因主要有三個方面。首先是一季度受季節(jié)因素影響，經(jīng)濟普遍承壓，而以基建為抓手的穩(wěn)增長措施又主要通過國企發(fā)力，民企承壓更為明顯;其次，過去民間固定投資都主要集中在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的回落以及新領(lǐng)域開拓緩慢也成為重要原因。再者，民間資本更關(guān)注資本的風險和收益率，在未來市場經(jīng)濟情況不明朗的情況下，企業(yè)家的投資相對更謹慎保守。

  劉培林認為，當前社會上發(fā)出的聲音和信號多種多樣，民間投資參與者急需定心丸，現(xiàn)在最關(guān)鍵的是通過保護知識產(chǎn)權(quán)，建立“親”和“清”的新型政商關(guān)系，讓投資者充分體會到權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。此外，負面清單制度沒有落實，過去原本路徑局限的民間投資，無法進入許多長期性投資領(lǐng)域，導(dǎo)致“轉(zhuǎn)型困難”。

  應(yīng)對政策密集出臺

  為應(yīng)對緊迫和急速下滑的民間投資，國務(wù)院最近兩次常務(wù)會議都連續(xù)作出了部署。上周的國務(wù)院常委會決定，圍繞國務(wù)院2014年出臺的關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的相關(guān)文件落實情況，選擇部分地區(qū)進行督查，同時開展第三方評估。

  本周國務(wù)院常委會再次提出，將投資項目開工前的報建審批事項由65項減至42項，其中規(guī)劃許可、市政設(shè)施建設(shè)等24項審批整合為8項，并保留涉及環(huán)保等方面的法定審批事項。

  不僅如此，國務(wù)院總理李克強9日主持召開全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議時指出，要抓緊建立行業(yè)準入負面清單制度，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權(quán)，保障民營資本合法權(quán)益。

  一名部委官員昨日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時稱，下一步的改革主要集中在打破電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域的行業(yè)壁壘，落實政府工作報告的要求，同時還要建立更為公平有序的投資環(huán)境，增強投資者信心。

  他同時透露，督查組督查的文件內(nèi)容也是各地發(fā)力的重點。本報記者梳理文件發(fā)現(xiàn)，文件主要包括8個方面：創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程、推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資、推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。

  此外，發(fā)改委昨天的發(fā)布會也透露了中央層面的部署思路。稱將進一步放寬民間資本市場準入，加強和改善政府服務(wù);營造公平競爭的投資環(huán)境，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，加大對民間投資的融資支持，大力推廣PPP模式，加強服務(wù)規(guī)范管理。

  對接PPP項目

  促進民間投資提升的另一個政策是對接PPP項目。近兩年來，政府大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，以吸引民間投資，激發(fā)民間投資活力。

  根據(jù)財政部PPP中心的數(shù)據(jù)，截至今年5月12日，PPP模式推開兩年多的時間里，地方政府已經(jīng)推出7835個PPP項目，總投資額約8.8萬億元。不過，這些PPP項目落地率約為21.7%，大部分PPP項目還在前期準備中，其中民間資本參與項目少是一大問題，這引起國務(wù)院關(guān)注。

  國務(wù)院5月9日披露的促進民間投資政策落實情況專項督查任務(wù)中，大力推進PPP模式被列為重點任務(wù)之一，重點督查PPP模式是否存在政策不完善、機制不科學、承諾不兌現(xiàn)等問題。大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認為，目前PPP政策方面問題不大，而在PPP項目運作機制和地方不兌現(xiàn)承諾是大問題。這次督查將有利于推動民資進入PPP領(lǐng)域。

  在促進PPP項目落地方面，財政部PPP示范項目是重要抓手，財政部希望通過示范項目來形成可復(fù)制、可推廣的實施范例，來促進更多的項目落地。

  財政部PPP中心副主任韓斌對《第一財經(jīng)日報》稱，財政部正在準備第三批PPP示范項目申報工作，申報條件還在確定中，但很快向社會發(fā)布相關(guān)通知予以明確。

  參與過前兩批示范項目評選的金永祥稱，為了發(fā)揮PPP對經(jīng)濟的穩(wěn)增長作用，第三批PPP項目數(shù)量和投資額將明顯超過前兩批。只有數(shù)量大，才能讓PPP發(fā)揮穩(wěn)增長的重要作用。

  2014年底，財政部推出第一批PPP示范項目30個，總投資額為1800億元。2015年9月，財政部推出第二批PPP示范項目206個，總投資達6589億元，數(shù)量是第一批的近7倍，總投資額則是第一批的3.7倍。第三批PPP示范項目總投資額有望超過6000億元。

  此外，今年3月財政部發(fā)起設(shè)立的總規(guī)模1800億元的中國PPP融資支持基金也有了重大進展，財政部和10家大型金融機構(gòu)等共同發(fā)起設(shè)立了政企合作投資基金公司，來運作這一基金。

  金永祥認為，1800億元中國PPP融資支持基金正式運作將對PPP市場帶來深遠影響，估算可以撬動1.8萬億投資，還能降低PPP項目融資成本，規(guī)范PPP項目運作，帶動更多項目落地。此外，財政部還在推動PPP法的立法工作，而PPP項目財政管理辦法也將于今年出臺。

  可以預(yù)見，如果民間資本能順利進入PPP領(lǐng)域，那么增速回升也就為期不遠了。