國務院通過長三角城市群規(guī)劃 建世界級城市群

  5月11日，國務院總理李克強主持國務院常務會議，通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，培育更高水平的經(jīng)濟增長極。

  會議指出，以改革創(chuàng)新推動長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進產(chǎn)業(yè)升級，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，輻射帶動周邊區(qū)域和中西部地區(qū)發(fā)展，增強國家競爭力。

  為此，會議強調(diào)，長三角城市群首先要打造改革新高地，復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革經(jīng)驗，在政府職能轉(zhuǎn)變、體制機制創(chuàng)新方面先行先試。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。

  自《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》發(fā)布以來，國務院已經(jīng)批復3個跨區(qū)域城市群規(guī)劃，分別是長江中游城市群、哈長城市群，以及成渝城市群。

  “長三角城市群作為全國最大的城市群體，經(jīng)濟效益高、要素流動快的區(qū)域，是國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的依托，也是最能體現(xiàn)影響力的城市群?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘信c人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示，上海作為其中的核心城市，其自貿(mào)區(qū)推廣即是最關(guān)鍵的制度層面的合作，對長三角城市群非常重要。

  打造改革新高地

  作為中國經(jīng)濟最發(fā)達、城鎮(zhèn)集聚程度最高的城市化地區(qū)，長三角以僅占全國2.1%的國土面積，集中了全國20%的經(jīng)濟總量，被視為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。此次通過的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》對長三角城市群確立了更高的定位。

  國務院常務會議強調(diào)，要打造改革新高地，復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革經(jīng)驗，在政府職能轉(zhuǎn)變、體制機制創(chuàng)新方面先行先試。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。

  “長三角城市群規(guī)模大、基礎好、市場化程度高，政府改革的新型措施相對來講做得比較到位，所以長三角改革有所突破，能夠給全國形成示范?！闭憬髮W區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出。

  郁鴻勝認為，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》出臺背景主要在于國家對“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略的重要考慮，“長江經(jīng)濟帶涉及5個城市群，以長三角、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補充，其中長江中游和成渝城市群規(guī)劃國務院已經(jīng)頒布，長三角城市群規(guī)劃出臺才能使整體規(guī)劃完整?！?

  此外，長三角城市群在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中也有重要地位。國家“十三五”規(guī)劃綱要指出，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升長三角、長江中游、成渝三大城市群功能，發(fā)揮上?！八膫€中心”引領作用。

  具體到操作層面，國務院會議提出，長三角要帶頭發(fā)展新經(jīng)濟，強化裝備制造、信息技術(shù)、生物制藥、汽車、新材料等高端制造業(yè)關(guān)鍵領域創(chuàng)新，發(fā)展金融、研發(fā)、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

  陳建軍對此認為，長三角本來就是我國外向經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)，在當前外貿(mào)形勢不是特別好的情況下，長三角地區(qū)能做的，主要有加大外貿(mào)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級力度，提高高新技術(shù)產(chǎn)品的力度、出口份額，加大服務貿(mào)易的力度，“一帶一路”中發(fā)揮重要作用等。

  以上海為中心聯(lián)動發(fā)展

  在長三角城市群格局中，上海一直居中心引領地位，尤其上海獲批全國首個自由貿(mào)易區(qū)試點后，更是扮演了全國改革創(chuàng)新先行先試的角色，其對長三角各地的輻射作用更為突出。

  國務院常務會議上強調(diào)要創(chuàng)造聯(lián)動發(fā)展新模式。發(fā)揮上海中心城市作用，推進南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。構(gòu)建以鐵路、高速公路和長江黃金水道為主通道的綜合交通體系，促進信息、能源、水利等基礎設施互聯(lián)互通。

  值得一提的是，合肥都市圈正式成為長三角新成員。

  2014年頒布的《國務院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，首次提出，“長三角”是指以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的城市群，而此次《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》更是明確了合肥都市圈的納入。

  安徽近日出臺的“十三五”規(guī)劃綱要也提出，把合肥經(jīng)濟圈打造成全省核心增長極。到2020年，合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1萬億元，成為長江經(jīng)濟帶具有較強影響力的區(qū)域性特大城市，人均收入力爭達到長三角城市群平均水平。

  而上海在長三角城市群的核心地位主要在于其自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗和“四個中心”引領作用。

  “上海自貿(mào)區(qū)是在制度創(chuàng)新層面走到了全國前列，自貿(mào)區(qū)的重要性主要在于國際貿(mào)易，如果自貿(mào)區(qū)沒有突破，中國很難走向全球?！庇豇檮僬f。

  隨著自貿(mào)區(qū)各項創(chuàng)新制度的落地，2016年一季度上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進出口企業(yè)數(shù)量增加，進出口值同比雙雙逆勢增長。1-3月，自貿(mào)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)有進出口記錄的企業(yè)數(shù)量為4117家，比去年同期增加400家，合計實現(xiàn)進出口1722.9億元，增長2.1%，占全市進出口總值的27.6%，比重提升1.7個百分點。

  國務院常務會議進一步指出，長三角要爭當開放新尖兵，大力吸引外資，集聚國際化人才，擴大服務業(yè)對外開放，探索建立自由貿(mào)易港區(qū)，推進貿(mào)易便利化，促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展和升級。

  郁鴻勝認為，長三角城市群發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)是關(guān)鍵核心，區(qū)域合作是重要內(nèi)容。

  長三角地區(qū)跨區(qū)域合作由來已久。郁鴻勝認為，城市群合作分三個階段：布局合作階段、要素合作階段和制度合作階段。其它城市群多數(shù)還處在前期布局合作階段或中期的要素合作階段，長三角城市群目前的合作是進入到了最深層次也是最難的制度合作階段，需要考慮社會、生態(tài)、人口、環(huán)境等多種形態(tài)。

  國務院常務會議上也強調(diào)，長三角城市群合作要以生態(tài)保護提供發(fā)展新支撐。實施生態(tài)建設與修復工程，深化大氣、土壤和水污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，建立地區(qū)間生態(tài)保護補償機制。