郭海斌：建筑垃圾資源化需要“市場之手”

  工信部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國建筑垃圾產(chǎn)量達(dá)到15億噸，但利用率不到5%，遠(yuǎn)低于德國和日本的90%、英國的80%和美國的70%，這不僅產(chǎn)生了巨大的環(huán)境負(fù)擔(dān)，更造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)。在越來越注重綠色和諧發(fā)展的今天，這樣的數(shù)據(jù)不得不引人深思。毋庸置疑，要想解決建筑垃圾問題，單靠企業(yè)是不夠的，更需要資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。目前建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何？產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和市場是否相輔相成？市場又該予以怎樣的支持？為此，記者采訪了中國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)資源化戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長郭海斌。

  應(yīng)從依賴政府補(bǔ)貼到市場驅(qū)動(dòng)

  問題：有人認(rèn)為當(dāng)下建筑垃圾資源化依賴政府補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重，您有何看法？

  郭海斌：目前來看，在建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以依賴政府補(bǔ)貼為主。雖然這樣可暫時(shí)解決企業(yè)生存問題，但也制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。行業(yè)的正確發(fā)展方向是由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)主導(dǎo)最終轉(zhuǎn)為由市場主導(dǎo)的過程，真正使建筑垃圾處置企業(yè)走出缺少政府補(bǔ)貼即將宣告停產(chǎn)的“怪圈”。因此，要加快建立由市場在建筑垃圾處置利用領(lǐng)域起決定性作用的管理機(jī)制，發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，負(fù)責(zé)監(jiān)管各類廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理及棄置設(shè)施的安全。

  問題：您認(rèn)為在建筑垃圾資源化領(lǐng)域，該如何強(qiáng)化市場作用？

  郭海斌：一是促進(jìn)建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)由政府引導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向市場機(jī)制調(diào)節(jié)。加快改變建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)政府的依賴，有規(guī)劃地引導(dǎo)、研究好政府退出機(jī)制，把建筑垃圾處理打造成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，增加投資的主體，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)作，引入競爭機(jī)制，加快引進(jìn)私有資本進(jìn)入建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)建筑垃圾資源化企業(yè)公司化、特許經(jīng)營和證券化。公司化就是要建立起符合《公司法》要求的股份有限公司，使其成為獨(dú)立于政府主管部門具有建筑垃圾消納權(quán)、處理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立法人實(shí)體。特許經(jīng)營是建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程中的第二步，建立形成建筑垃圾處置特許經(jīng)營資質(zhì)和再生產(chǎn)品生產(chǎn)銷售資質(zhì)雙證制度，能夠?yàn)檎畮砝嬉詭椭溟_展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)建設(shè)計(jì)劃。證券化是建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程中的第三步，即符合條件的建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)入證券市場。

  二是設(shè)立符合市場導(dǎo)向的建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)。政府在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要尊重市場和企業(yè)意愿，在充分調(diào)查基礎(chǔ)上，制訂本區(qū)域建筑垃圾消減和資源化利用的目標(biāo)，在監(jiān)管和制度到位的情況下，著重強(qiáng)調(diào)垃圾生產(chǎn)者的責(zé)任?！罢l污染、誰付費(fèi)”仍有待強(qiáng)化。

  問題：“污染者付費(fèi)”一直是環(huán)境領(lǐng)域付費(fèi)機(jī)制的重要原則之一，您認(rèn)為在建筑垃圾資源化領(lǐng)域，這一原則是否仍適用？

  郭海斌：這一原則適用。具體來說，在建筑垃圾資源化領(lǐng)域，需要形成“誰污染、誰付費(fèi)”的建筑垃圾處置定價(jià)機(jī)制。

  發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，填埋或焚燒建筑垃圾是要收稅的，即政府對(duì)填埋和焚燒建筑垃圾征稅，處置建筑垃圾要付出費(fèi)用。對(duì)建筑垃圾進(jìn)行收費(fèi)管理，我國雖然己經(jīng)開始實(shí)施，但收費(fèi)過低，并不能從根本上堵住建筑垃圾的產(chǎn)生源頭，而且它也沒有涉及到建筑垃圾的重新利用問題，完全不適應(yīng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的要求。低廉的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很難激勵(lì)建筑商對(duì)建筑垃圾的回收利用熱情。因此，要完善建筑垃圾處理收費(fèi)制度，制訂對(duì)產(chǎn)生污染物的責(zé)任主體實(shí)行合理的收費(fèi)制度，對(duì)處置治理污染的第三方要提供價(jià)格補(bǔ)償，從而使環(huán)境污染治理成本顯性化，計(jì)入產(chǎn)生污染責(zé)任主體的成本之中。

  問題：具體來說，需要采取哪些措施？

  郭海斌：一是實(shí)行建筑廢棄物處置排放的合理收費(fèi)制度，尤其要提高建筑垃圾的排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和自然資源有償使用費(fèi)。其他可采取的辦法如按廢棄物處置利用企業(yè)的“成本加成法”制訂收費(fèi)價(jià)目，對(duì)進(jìn)入建筑垃圾最終處置的建筑垃圾進(jìn)行再次收費(fèi)，對(duì)特定的項(xiàng)目規(guī)定排放定額，超出定額部分應(yīng)當(dāng)加倍收費(fèi)；建立限制廢物的傾卸處理、強(qiáng)制再循環(huán)運(yùn)行的質(zhì)量控制制度；實(shí)行廢棄物排污許可證制度，開展污染物排污權(quán)有償使用和交易可行性研究，嚴(yán)格監(jiān)督廢棄物處理處置，嚴(yán)格足額征收排污費(fèi)；嚴(yán)格規(guī)定不得擅自隨意傾卸處置，對(duì)隨意處置的要給予重罰。這樣既可以激發(fā)建筑商減少排污量的積極性，又能將增加收取的費(fèi)用補(bǔ)貼到建筑垃圾再生利用上來。

  二是加快形成建筑廢棄物處置利用的稅費(fèi)調(diào)控機(jī)制。推進(jìn)建筑垃圾處理利用產(chǎn)業(yè)化，需要借助稅費(fèi)杠桿實(shí)現(xiàn)資源補(bǔ)償，比如建立建筑垃圾資源化源頭管理的稅收制度，將征得建筑垃圾排放企業(yè)征收排放稅全部納入專項(xiàng)基金，把建筑垃圾處理費(fèi)加入工程造價(jià)中，按一定比例取費(fèi)；加入天然資源建材使用費(fèi)，用于補(bǔ)貼建筑垃圾再生利用，鼓勵(lì)再生建材使用。對(duì)于不按要求對(duì)建筑垃圾進(jìn)行處置的企業(yè)要加大處罰力度，增加其違規(guī)成本。

  多從融資方面予以資金支持

  問題：您認(rèn)為在信貸領(lǐng)域，對(duì)建筑垃圾資源化是否可采取一些優(yōu)惠政策？

  郭海斌：建筑垃圾資源化屬于無利或微利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府要建立政策支持鼓勵(lì)體系，在融資支持方面，為建筑垃圾回收再利用企業(yè)提供融資渠道，通過金融信貸優(yōu)惠，鼓勵(lì)和支持從事建筑垃圾管理規(guī)劃和資源化企業(yè)，吸引私人投資建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

  一是利用政策性金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠融資支持。鼓勵(lì)政策性銀行放寬貸款準(zhǔn)入、延長款項(xiàng)使用時(shí)間、調(diào)低貸款利率等，提供優(yōu)惠貸款或墊款；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向建筑垃圾處理企業(yè)注入資金，可采取獨(dú)資、合資、股份制合作、政府合股等形式經(jīng)營建筑垃圾資源化項(xiàng)目，促進(jìn)建筑垃圾處置利用公司化、特許經(jīng)營和證券化。允許符合條件的城市垃圾處理企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票或企業(yè)債券，向社會(huì)募集資金，開辟社會(huì)融資渠道，解決資金不足問題。

  二是準(zhǔn)許金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金。推進(jìn)建筑垃圾資源化處理資金的基金化，對(duì)各類支持資金以專門基金的形式積累，將積累的基金投入運(yùn)營，用運(yùn)營利潤來抵消通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)增值保值，這樣有利于吸收民間投資，國外投資和公益募捐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。