東北“振而不興” 中國如何擦亮“銹帶”地區(qū)經濟

  用大約5年時間，讓GDP增速屢次在全國墊底的東北地區(qū)“經濟保持中高速增長”，再用10年左右使其“走進全國現(xiàn)代化建設前列”，成為中國重要的經濟支撐帶。

  這是中國官方近日在新一輪東北振興戰(zhàn)略中提出的目標?？紤]到“共和國長子”眼下挑戰(zhàn)重重，要完成這一雄心勃勃的計劃并非易事。

  挑戰(zhàn)一：“營養(yǎng)不良”。長期以來，東北產業(yè)結構單一，經濟高度依賴資源產業(yè)和重工業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展落后；所有制結構單一，央企、國企占絕對主導地位，民營經濟力量弱小。當中國經濟遭遇增速放緩和嚴重產能過剩壓力時，東北這種單一的經濟結構就成了致命傷。

  挑戰(zhàn)二：“失血過多”。作為經濟發(fā)展不可或缺的要素，人力資源的匱乏正成為東北的一大痛點。據(jù)中國第六次人口普查數(shù)據(jù)，2000年至2010年東北三省人口年平均增長率全部低于0.5%，吉林省甚至僅為0.07%。10年間，東北地區(qū)人口凈流出180萬人。

  國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃研究室主任高輝清接受中新社記者采訪時稱，國企改革進展緩慢，人的思想觀念也沒有跟上市場經濟的發(fā)展，這些都導致東北“振而不興”。

  那么，如何才能解決東北的根本問題，擦亮“銹帶”地區(qū)經濟？

  一是結構調整升級需痛下決心。在高輝清看來，要讓東北經濟走上正軌，“必須‘先破后立’，在謹慎穩(wěn)妥設計方案的前提下，加快‘破’的速度”，切實推進供給側結構性改革。

  此前中國官方已發(fā)布了鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產能過剩的“路線圖”，計劃未來3-5年內把鋼鐵產能減少1.5億噸，煤炭產能減少5億噸。

  至于如何“立”，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部部長侯永志認為，東北地區(qū)應著力解決制造業(yè)技術水平不高的問題。與宏觀層面的一、二、三次產業(yè)結構調整相比，微觀層面和細節(jié)同樣值得關注，如第二產業(yè)是否有競爭力，能否生產高附加值、有技術含量的產品。

  二是國企改革要切實推進。作為增強國企競爭力的根本之道，國企改革如果陷入“上熱下冷”的尷尬，東北地區(qū)經濟復蘇就無從談起。

  官方對此也心里有數(shù)。2016年全國經濟體制改革工作會議將深化企業(yè)改革列為今年八大改革任務之首，明確提出要“打好國企改革攻堅戰(zhàn)”，通過改革不斷激發(fā)企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力。

  三是發(fā)展過程中應打開眼界。東北三省“生病”，應由區(qū)域乃至全國共同“給藥”。

  “歷史經驗表明，東北的問題必須放在全國的總布局下考慮?！焙钣乐局赋?，目前東北三省的產業(yè)結構存在一定程度的雷同，應盡快建立三省之間的協(xié)同發(fā)展體制框架，對產業(yè)進行科學分工，避免重復建設，優(yōu)化資源配置。

  在高輝清看來，東北改革步伐遲緩是劣勢，也是后發(fā)優(yōu)勢，可以學習全國其他地區(qū)行之有效的改革經驗，以提高效率，少走彎路。