民企涉足鐵路建設(shè)被邊緣化 專家稱應(yīng)引入第三方監(jiān)督

  民企涉足鐵路建設(shè)，總會面臨各種各樣的“玻璃門”和“彈簧門”。

  對于東莞的一家光伏企業(yè)上市公司來說，最郁悶的事莫過于此，盡管自己的產(chǎn)品質(zhì)量好、價(jià)格優(yōu)，并在多條地鐵和城際快速鐵路的配電柜、電源連通設(shè)備上成功使用，但在入鐵過程中，依賴于央企的分包比例，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接中標(biāo)的比例。

  “民企獨(dú)立招標(biāo)的成功率比較低，中標(biāo)的通常都是央企，我們從央企手中拿分包更為常見。”上述公司負(fù)責(zé)人告訴記者。

  盡管鐵路一直呼吁民資入鐵，相關(guān)的政策也是多如牛毛，但試圖進(jìn)入鐵路的民企總是會發(fā)現(xiàn)，不管自己在行業(yè)內(nèi)有什么樣的規(guī)模和口碑，在涉足鐵路建設(shè)時(shí)，自己始終是一個(gè)被邊緣化、沒有話語權(quán)的角色。

  針對這種情況，5月4日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，“必須要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，讓民間資本投資‘有門’！”

  被邊緣化

  按照一般行業(yè)的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，誰的產(chǎn)品質(zhì)量更好、價(jià)格更低就有可能成為最終的競標(biāo)者，但在鐵路行業(yè)，往往只有大型國有企業(yè)才能承攬鐵路建設(shè)業(yè)務(wù)。

  隨著鐵路建設(shè)的不斷加速，上述光伏企業(yè)的鐵路訂單也在不斷增加，不過，公司負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，在訂單中，獨(dú)立招標(biāo)得來的訂單，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及拿央企分包的訂單多。

  “其實(shí)，一些小型的標(biāo)我們也可以接，但分包的數(shù)量還是多一些，這其中有一個(gè)深層次的原因就是中標(biāo)的往往是央企。我不能說有人暗箱操作，但大家都知道，在中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制之下確實(shí)存在‘國有企業(yè)既是裁判員又是運(yùn)動員’等方面的問題，所以，民企獨(dú)立招標(biāo)的成功率會比較低。”上述公司負(fù)責(zé)人接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，盡管企業(yè)曾成功參與了武廣高鐵配電設(shè)備的生產(chǎn)建設(shè)，并參與了多條城際鐵路的建設(shè)，但每次涉足鐵路建設(shè)時(shí)難度依然很大，我們只能借助央企的力量慢慢發(fā)展。

  比如，鐵路建設(shè)涉及到信號、電力等多個(gè)行業(yè)，即便是大型國企，也有很多環(huán)節(jié)是它們生產(chǎn)不出來或者不愿生產(chǎn)的，這就需要將其分包轉(zhuǎn)給其他民企。

  “這大概是唯一能參與鐵路建設(shè)并從鐵路賺錢的機(jī)會了，為此，這方面的競爭很激烈，靠關(guān)系的也比較多?！闭憬患液茉鐓⑴c鐵路招標(biāo)的民企負(fù)責(zé)人告訴記者。

  不過，民企被邊緣化的原因與其本身的實(shí)力和誠信不無關(guān)系。

  在鐵道部拆分前夕，民企濟(jì)南東方新興車輛有限公司以每輛貨車差價(jià)近2萬元的優(yōu)勢，打敗了當(dāng)時(shí)的央企南車、北車，拿下了原鐵道部2012年第二次貨車招標(biāo)2800輛、價(jià)值10.4億元的最大訂單，這是鐵路招標(biāo)中，首次采用“最低價(jià)中標(biāo)”，被眾多國企指責(zé)為高臺跳水，要價(jià)格不要質(zhì)量。

  這樣的指責(zé)，在日后看來竟完全說中了。當(dāng)年中標(biāo)的濟(jì)南東方瘋狂招人趕工，但是，對于機(jī)車這樣相對有技術(shù)含量的機(jī)械來說，未經(jīng)過培訓(xùn)的員工以及沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)檢驗(yàn)的廠房最終導(dǎo)致這批機(jī)車沒有按時(shí)交工。

  “鐵路招標(biāo)確實(shí)走過了一段黑暗的時(shí)期，在規(guī)范過程中也難免有些錯誤的嘗試，但這確實(shí)影響了鐵路對民企的看法?！币晃唤咏F總的人士表示。

  據(jù)記者了解，直到2012年，鐵路才改變了以往只向鐵路內(nèi)部下屬單位招標(biāo)的慣例，從而轉(zhuǎn)向讓社會上更多的企業(yè)參與到鐵路建設(shè)中來，這也確實(shí)給部分民企創(chuàng)造了前所未有的機(jī)會。

  監(jiān)管缺位

  事實(shí)上，關(guān)于招投標(biāo)，鐵路建設(shè)并不缺乏相關(guān)規(guī)定。

  2011年，鐵道部曾下發(fā)《關(guān)于上報(bào)工程轉(zhuǎn)包和違法分包清理情況的通知》等文件，要求做好工程轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包的清理工作。同年9月份，鐵道部建管司出臺文件，要求將鐵道工程交易中心開標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)工作，移交到北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心良鄉(xiāng)隔夜評標(biāo)區(qū)進(jìn)行。此舉實(shí)際上已經(jīng)是部管工程招投標(biāo)移交地方平臺的嘗試。

  2012年5月，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部正式印發(fā)了《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》，稱未來鐵路建設(shè)招標(biāo)都將進(jìn)入“統(tǒng)一的公共資源交易市場”。該意見明確要求取消鐵道部和18個(gè)鐵路局（公司）原有的鐵路工程交易中心；全國18個(gè)鐵路局（公司）管理的工程項(xiàng)目，分兩批進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。

  然而，正式進(jìn)入公共資源交易市場招標(biāo)兩年后，2014年11月，中國鐵路總公司牽頭召集中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司等7家央企出臺了《關(guān)于共建規(guī)范廉潔鐵路建設(shè)市場的意見》。按照《意見》中的解釋，“鐵路建設(shè)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，特別是在工程招標(biāo)、變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、調(diào)整概算、信用評價(jià)以及物資招標(biāo)等過程中問題比較突出?！?

  “鐵路系統(tǒng)招標(biāo)有貓膩，地方上難道就沒有了？換了個(gè)平臺，但實(shí)際的游戲規(guī)則依然沒有變，同時(shí)還會產(chǎn)生一個(gè)負(fù)面效應(yīng)，也就是說，從原來大一統(tǒng)的鐵路系統(tǒng)分散到各個(gè)地方平臺之后，由于屬于多頭管理、分散招投標(biāo)，再整頓就沒有那么容易了。為此，應(yīng)該打破壟斷，盡量引入競爭，在招投標(biāo)中按照公正、公平、公開、透明的行事原則，同時(shí)，要建立起相應(yīng)的監(jiān)督和投訴受理機(jī)制?！敝袊こ淘涸菏客鯄羲”硎?。

  一位不愿透露姓名的專家認(rèn)為， 鐵路招投標(biāo)問題最根本的原因是制度缺失和監(jiān)管缺位。如果鐵路工程不引入第三方監(jiān)督，仍是由鐵路部門主導(dǎo)，那么，最大的決定權(quán)依然在鐵路部門手中，鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)也只不過是在腐敗鏈條上加入了地方招標(biāo)平臺這一環(huán)。

  “一人拾柴火不旺，眾人拾柴火焰高。”鐵路的發(fā)展建設(shè)需要更多的企業(yè)和社會力量參與。

  據(jù)記者了解，自從鐵路總公司成立以后，鐵路通過陸續(xù)出臺的改革舉措，一步步地敞開心扉與外界不斷地進(jìn)行深層次交流和溝通，逐步改變了過去“傲慢自大”的心態(tài)，同時(shí)，逐步與整個(gè)社會資本融合在一起，拉近了鐵路與社會各界的關(guān)系。